发展低碳经济是推进转型发展的必然选择
陕西省环境保护厅厅长  何发理

各位领导、各位专家、各位来宾：
         在“十一五”圆满收官、“十二五”精彩开局的关键时刻，由省环保厅、省商务厅、省工商联等单位联合举办“绿色低碳•商坛大会”隆重开幕了！首先，我代表省环保厅对这次峰会的开幕表示热烈地祝贺！向莅临指导的各位领导表示衷心地感谢！向与会的各位代表和同志们表示热烈地欢迎和诚挚地问候！
        借此机会，我就“发展低碳经济是推进转型发展的必然选择”做主题发言，不妥之处，敬请批评指正。
        “低碳经济”是当前的一个热门话题。低碳经济是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一大进步。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，发展低碳技术、产品和服务，确保经济稳定增长的同时，消减温室气体的排放量；核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。
        一、陕西发展低碳经济的必要性和紧迫性
        从陕西省情来看，一方面，发展相对滞后是陕西最大的现实；一方面，经济结构偏重，发展不均衡又是显著特点。从环境保护的角度看，主要问题有四个方面：
        首先，环境承载力严重不足。陕西从北至南，按照地理地貌分为陕北高原，关中平原和陕南秦巴山区三个部分。由于这三大区域在气候特征、资源禀赋、经济社会发展状况等方面存在较大差异，决定了陕西环保工作的复杂性和差异性。关中的渭河是陕西的母亲河，流域内拥有全省64%的人口、75%的灌溉面积，创造了65%的GDP，但环境容量和环境总量已处于双超载，环境约束已成为发展的制约瓶颈；陕北是我国重要的能源化工基地，但环境总量已接近环境容量，发展的空间有限；陕南是南水北调工程的主要水源地，虽然有环境容量，但没有发展总量，发展已经受到限制。
        其次，能源消费结构不合理。我国在一次能源消费构成中煤炭占69%左右，而我省却占到了75%。由于资源禀赋和资金、技术上的影响，我省以煤为主的能源消费结构在未来的一段时间将不会发生大的改变。预计到2015年，全省煤炭消费总量将达到19323.7万吨，比2010年增加9323.7万吨。其中，新增火电装机容量1380万千瓦，新增电力煤炭消费量3695.3万吨；非电行业新增煤炭消费量5628.4万吨。这种以煤为主的能源结构和以重化工为主的工业结构，在推动全省经济社会快速发展的同时，污染物排放量也将大幅增加，对改善环境的压力将进一步加大。
        第三，能耗强度较高。改革开放以来，我省经济快速增长，但也付出了巨大的资源和环境代价。2005年，我省万元GDP能耗为1.48吨标煤，比全国平均水平的1.22吨标煤高出17.56%。尽管“十一五”前三年，我省万元GDP能耗由1.48吨标准煤降至1.281吨标准煤，但仍比全国平均水平的1.102高出14%。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。如不改变这种状况，必将影响我省经济社会的可持续发展。
        第四，传统消费模式亟待改变。消费是一切其他生产的目的和原始动力，低碳消费是实现低碳经济的最重要内容。但在通常情况下，我们往往只注重生产领域的低碳发展，而忽视消费领域的低碳消费。日常生活中，有些事情看起来很小，意义却非常重大。据统计，因为电器关机不拔插头而导致每年全国待机电量浪费高达180亿度，相当于3个大亚湾核电站年发电量；全国减少10%的塑料袋，可节省塑料袋的能耗为1.2万吨标煤。对于我们这样一个人口大国，每个人不经意的消耗与浪费乘以13亿，都是不可估量的。因此，在面临资源日益紧张与环境质量下降的情况下，倡导低碳消费，可以使人类消费行为与消费结构更加科学化，使社会总产品生产过程中，两大部类的生产更加趋向于合理化。
        纵观世界经济发展进程，我们不难发现这样一个规律：即每一次危机都孕育着以此为新起点的产业革命和技术革命。发达国家的经验表明，面对经济金融危机，通过开展技术创新，转变产业结构，发展占领未来市场制高点的战略性产业，就能获得新一轮大发展，转危为机。上世纪70、80年代，美国在克服滞涨危机时，通过大力发展以电子和空间技术为代表的第三次新经济浪潮，成为最大的受益者，获得了后来近20年的快速增长。在世界范围内，在当前及今后相当长的一段时间里，什么产业、什么热点是拉动经济走出低谷的重要力量？从世界经济发展的现实状况和趋势判断，那就是新能源，就是低碳经济。实现经济发展模式的调整和产业结构的转型，通过核心的低碳技术研发与应用，着力发展低碳经济，是今后发展的战略先机。
        二、陕西发展低碳经济的路径选择
        陕西是一个欠发达省份，目前正处在工业化、城市化快速发展阶段。发展经济、改善民生的任务十分繁重。今后一段时间，陕西的能源结构仍将以煤为主，经济结构重型化的趋势还将持续一个时期，污染减排、控制温室气体排放仍将是环保部门面临的巨大挑战。为此，我们一方面要加快经济结构转型，一方面要结合陕西实际，创出一条适合本省省情的低碳经济发展之路。
推进低碳经济发展，必须和我省的经济发展阶段、科技水平和管理方式相适应，切不可追求完美无缺。应从每个部门、每个社会细胞做起，从最现实、最可行的措施抓起。就环保部门来说，当前应着力从以下几个方面推进，加快转型发展。
        第一，促进工业低碳化发展。首先，我们将对高耗能行业实施更加严格的准入制度，抑制高耗能行业低水平盲目扩张。其次，大力发展低碳经济，推动经济发展“低碳化”、“循环化”。通过不断探索各个产业和工艺链条上的技术改进和提升，推进适合“低碳化”技术的应用。第三，按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的思路，打造循环经济产业链；通过环保倒逼机制，推进现有产业优化转型，构建低能耗、低污染、低排放的产业经济模式。
        第二、推动城市低碳化运营。首先，推进城市低碳发展，解决空间格局和社会格局中潜在的巨大浪费环节。其次，推广低碳建筑，引入低碳理念，合理设计通风和采光系统。充分利用太阳能、地热能等清洁能源，降低石化能源的消耗，减少二氧化碳的排放。陕西境内地热资源储量丰富，仅关中盆地平原区范围内地热资源存量相当于18.13亿吨标煤所产生的热量；可采地下热水达72.64亿立方米，在全国地热田中占有很重要的地位，应用前景十分广阔。三是推行低碳交通，鼓励发展公共交通系统和快速轨道交通系统。提高机动车新车准入门槛，推广清洁能源车在城市的普遍使用。四是倡导低碳生活。通过建设低碳社区、低碳学校、低碳机关和低碳产业园区等促进低碳城市发展。
        第三、加快农村低碳化建设。陕西是农业大省，农业人口占全省总人口的74.7%。农业作为国民经济的基础产业，降低农业生产过程中的碳排放，对于可持续发展至关重要。首先，应大幅度减少化肥和农药使用量。降低农业生产过程对化学肥料的依赖，走有机生态农业之路。二是充分利用农业的剩余能量。发展秸秆气化、固化，开发太阳能、风能、微水电等可再生能源，加快省柴灶、节能灶和节煤炉的升级换代，推进农业机械节能，降低化石能源消耗。三是推广“一场一沼”和“一村一沼”集中式沼气生产技术。“一场一沼”就是依托大型养猪场、养牛场建立沼气池，使养殖场的粪污能得到有效处理和利用。“一村一沼”就是在新农村居民点将农户的人畜粪便或者秸秆统一收集送入大中型沼气池，把产生的沼气输送到各个农户，满足当地居民煮饭，日常用水用电的需求，产生沼液和沼渣将提供给农户使用，最终形成以养殖带动沼气，沼气带动种植的绿色生态链条。四是转变生产方式，推广秸秆还田、保护性耕作和禁牧、休牧、退牧还草等措施，增加农田土壤和草地碳汇。
        第四，促进能源低碳化利用。我省能源结构是以高碳能源为主，并且在较短时间内还难以改变，仍然处于“高碳消耗”状态。这种状况严重制约着经济社会的可持续健康发展。因此，提高现有能源效率，走高碳能源低碳化利用的发展道路，已经成为陕西实现又好又快发展的必然选择。必须在满足高效率、低排放、少污染的基本要求下，加快煤炭高效转化技术开发，如多联产、先进燃烧、低碳产品合成等技术，降低煤炭消费强度，减少转化过程中的污染排放。同时，要大力发展可再生能源和清洁能源。要充分利用陕北风电和太阳能、关中生物质、陕南水电的资源优势，加快开发陕北太阳能发电和风电基地，关中太阳能光伏基地、陕南水电三大新能源产业基地，扩大新能源在能源构成中的比重，争取使可再生能源发电装机到2015年能占到全省发电总装机的10%以上。
        第五，大力发展碳汇林业。森林对于降低大气中温室气体浓度、调节气候、维护生态平衡起着十分重要的作用。森林既是最大的“储碳库”，也是最经济的“吸碳器”。全球陆地生态系统中约储存了2.48万亿吨碳，其中1.15万亿吨碳储存在森林生态系统中；林木每生长1立方米，平均吸收1.83吨二氧化碳，放出1.62吨氧气。近十年来，我省共完成人工造林4803.75万亩，全省林地面积已达1.84亿亩，森林面积1.15亿亩。据推算，我省森林资源可吸收固定二氧化碳11.54亿吨，释放氧气10.21亿吨，仅活立木蓄积增加一项平均每年就可吸收固定二氧化碳2000多万吨，释放氧气1900多万吨。由此证明，发展碳汇林业是促进低碳经济发展的战略选择。我们要鼓励和支持全社会积极参与植树造林，探索通过碳汇交易和碳汇基金来实现对公益林的补偿，促进碳汇林业发展。
        三、 推进低碳经济发展的对策与建议
        发展低碳经济，涵盖了生产与消费、城市与农村、经济社会与环境保护等方方面，是一项庞大的系统工程，必须建立起政府大力推进、政策有效激励、企业自觉行动、科技有力支撑、公众积极参与的运行机制，才能取得扎扎实实的成效。
        （一）搭建政府支持平台。发展低碳经济政府是主导，企业是主体。各级政府首先应把发展低碳经济作为编制“十二五”规划的重要指导原则，并制定中长期低碳经济发展规划和路线图，明确低碳经济发展的总体思路、主要目标、发展路径、工作重点和保障措施等，提出低碳经济的统计和考核指标。以规划引领低碳经济又好又快发展。二是按照“政府搭台、企业唱戏、市场运作”的原则，为发展低碳经济搭建一个资金、技术、人才、信息交流的平台，引导社会人力、物力、财力向低碳经济产业流动；三是积极开展产、学、研合作交流活动，促使企业、高校、科研院所联手发展低碳经济，为我省低碳经济的发展提供更好的信息服务平台。
        （二）制定激励政策。积极研究出台鼓励企业进行低碳创新、节能减排、可再生能源使用的优惠政策。具体而言，可以从减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等方面助推低碳经济发展，对研发与使用低碳技术的企业给予政策支持，引领企业开发先进的低碳技术，积极实施低碳生产模式。完善能源资源价格体系，推动可再生能源发展机制建设。研究建立低碳经济发展评价指标体系和统计考核制度，改革政绩考核制度，淡化GDP考核指标。
        （三）组织协作攻关。发挥我省科技大省的优势，积极组织大专院校、科技单位、行业协会和重点企业的科技人员，推进节能技术研发和节能方式创新，加快节能技术的示范和推广。切实为发展风能、太阳能、地热能、生物能、水能等提供科技支撑。要建立技术开发、技术制造和技术使用三位一体的创新机制，完善为低碳经济发展服务的科技创新体系；各地区、各部门要从实际出发，敢于实践，大胆创新，认真抓好重点行业、重点领域、工业园区、重点企业的低碳经济试点，从生产、消费、回收环节，从工业、农业、服务业领域，从城市、农村区域，探索不同类型、不同层次的低碳经济实践形式。
        （四）形成社会氛围。发展低碳经济涉及各行各业、千家万户，需要政府、企业和社会各界的共同努力。每个单位、每个人都在低碳经济发展中扮演着重要角色、承担着重要责任。要充分利用各种媒体和手段，大力开展低碳经济的宣传教育，提高各级领导干部、企事业单位和公众对发展低碳经济重要性的认识，使全社会都树立低碳经济的新观念、新思维。要将低碳经济理念和知识纳入基础教育内容，做到以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会，增强全社会的资源忧患意识和资源节约、保护环境的责任意识，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。