发展低碳经济 
加快经济发展方式转变
陕西省社科院经济研究所副所长、副研究员  吴刚

●与低碳经济相关几个重要概念
●发展低碳经济战略意义
●国内外低碳经济发展现状趋势
●陕西低碳经济路径探索
        向低碳经济转型已经成为世界经济发展大趋势，发展低碳经济将成为促进节能减排和应对气候变化的重要战略选择。发展低碳经济，加速高能耗、高污染和高排放发展方式转向低能耗、低污染、低排放发展方式，与建立资源节约型、环境友好型社会为重要着力点的转变经济发展方式高度一致。陕西作为新一轮西部大开发重点区域，目前已经进入经济转型、社会转轨重要转折期,站在新的更高的历史起点上，要抢抓低碳试点先行先试机遇，发展低碳经济，加快经济发展方式转变。
        与低碳经济相关几个重要概念
        “低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中。如今低碳经济已从一个技术和经济发展模式问题上升为政治和国家战略问题。如美国、欧洲、日本在上世纪70-80年代就开始打造低碳经济的技术基础，提高能源效率、发展可再生能源。特别是欧盟各国，自1980年以来，在基本上没有增加化石燃料的前提下，实现了经济的持续发展。金融危机后，世界各国都在寻找新的经济增长动力，发展低碳经济已成为化解危机、摆脱困境的重要出路，从而成为全球热点问题。低碳经济涉及的概念较多，包括低碳产业、低碳技术、低碳金融、低碳城市、低碳交易、低碳消费、低碳政策等一系列经济学范畴。
        低碳经济内涵
        低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放、低污染为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的经济发展模式；低碳经济是经济发展中碳排放量、生态环境代价及社会经济成本最低的经济；低碳经济模式是一种新经济模式。从本质上说，低碳经济与可持续发展理念、绿色经济、循环经济和生态文明建设是一脉相承的。
进一步理解低碳经济概念内涵，必须澄清一些认识误区。首先，低碳不等于贫困，贫困不是低碳经济，低碳经济的目标是低碳高增长；第二，发展低碳经济不会限制高能耗产业的引进和发展，只要这些产业的技术水平领先，通过低碳化改造，同样符合低碳经济发展需求；第三，低碳经济不一定成本很高，减少温室气体排放甚至会帮助节省成本，并且不需要很高的技术，但需要克服一些政策上的障碍；第四，低碳经济并不是未来才需要做的事情，而应该从现在做起；第五，发展低碳经济是关乎每个人的事情，应对气候变化，关乎地球上每个国家和地区，关乎每一个人。
        低碳交易
        碳交易(即温室气体排放权交易)也就是购买合同或者碳减排购买协议(ERPAs)，其基本原理是，合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额。买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。通常来说，碳交易可以分成两大类：其一是基于配额的交易。买家在“限量与贸易”体制下购买由管理者制定、分配(或拍卖)的减排配额，譬如《京都议定书》下的分配数量单位(AAU)，或者欧盟排放交易体系(EUETS)下的欧盟配额(EUAs)。其二是基于项目的交易。买主向可证实减低温室气体排放的项目购买减排额。典型的此类交易为CDM以及联合履行机制下分别产生核证减排量和减排单位(ERUs)。
截至目前，国家发改委批准的CDM项目已经接近2000个，我国在联合国CDM执行理事会注册成功的项目数量接近500个，注册成功的项目数和减排量均居世界首位。
        低碳金融
        碳金融是指旨在减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动，既包括碳排放权及其衍生品的交易、低碳项目开发的投融资，也包括银行的绿色信贷以及其他相关金融中介活动。
        目前，世界各国的金融机构包括商业银行、投资银行、保险机构、风险投资、基金等纷纷涉足碳金融领域。国际范围内碳金融主要包括六方面：一是传统的融资支持，即在原始碳排放权的生产中由金融机构直接贷款支持相关的产业，这是碳金融领域最基础的融资形式。二是围绕现行的碳交易体系开展的中介服务，包括CDM项目的识别设计、为项目业主寻找碳购买方以及协助办理减排量的核证等。三是成立各种低碳基金或环保基金，目前世界银行已经设立了8个碳基金，总额高达10亿美元，同时，越来越多的私人基金也开始逐渐进入碳交易领域。四是开展碳交易保险或担保业务，分担碳交易各环节的风险。五是发行与碳排放权挂钩的债券。六是推出碳交易期权、期货和其他衍生产品。随着全球气候的变暖，大气温室气体排放空间不再是免费的公共资源，基于经济实力、地缘政治等诸多因素进行多方博弈所形成的碳排放量成为一种可以获利的能力和资产，碳金融逐渐成为抢占低碳经济制高点的关键。因此，碳金融无疑成为金融机构尚待开掘的“富矿”。目前，发达国家多在厉兵秣马，围绕碳排放权，试图构建碳交易货币，以及包括直接投资融资、银行贷款、碳指标交易、碳期权期货等一系列金融工具为支撑的碳金融体系。
        低碳技术
        低碳技术是发展低碳经济的重要支撑，广泛涉及石油、化工、电力、交通、建筑、冶金等多个领域。低碳技术可分为减碳技术、无碳技术、去碳技术三个类型。
减碳技术：电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放领域的节能减排技术，煤的清洁利用、油气资源和煤层气的勘探开发技术等。
        无碳技术：核能、太阳能、风能、生物质能等可再生能源技术。
        去碳技术：碳捕获与封存技术，是一项新兴的、具有大规模减排潜力的技术，有望实现化石能源使用的二氧化碳近零排放。该技术将工业生产过程中产生的二氧化碳捕集并安全地存储于特定地质结构中，减少向大气排放，以减少温室气体在大气层中的聚积，从而减缓全球气候变化。另外，温室气体可用于资源化利用，提高石油采收率。目前，世界上已有300多个CCS项目，其中有260个正在积极推进。我国首家碳捕获和封存（CCS）电厂将于2016年建成，全国最大的烟气净化实验基地已经落户重庆——合川双槐电厂。
        低碳产业
        低碳产业是以低能耗、低污染、低排放为基础的产业。目前主要涵盖新能源汽车、低碳建筑、太阳能、风能、核能及生物能、节能环保、新一代信息技术、高端装备等产业。
        碳中和
        碳中和也叫碳中性，碳中和是指计算自己的温室气体排放总量，通过节约减少温室气体排放，剩余部分通过购买补偿。通常以吨二氧化碳当量为单位，然后通过购买碳额度的形式，资助符合国际规定的节能减排项目，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，从而达到环保的目的。2009年11月，天津排放权交易所以上海济丰名义在自愿碳标准APX登记处注销一笔6266自愿碳指标，抵消该公司自2008年1月1日至2009年6月30日期间产生的碳排放量。这是我国第一笔由交易所组织的基于碳足迹核算的碳中和交易。
        清洁发展机制（CDM）
        清洁发展机制（CDM）是《京都议定书》第12条确立的机制，其核心内涵是，发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家合作，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，促进所在国可持续发展，项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行《京都议定书》的承诺。
        清洁发展机制（简称CDM)是一种能带来显著经济和社会效益的机制，是利用市场手段解决气候环境问题的机制，也是发达国家和发展中国家合作与互利的双赢机制。碳排放权益，既是一种发展的代价，也可作为一种战略资源。当碳排放指标作为一种有使用价值的商品，在买卖双方进行交易时，就能利用经济杠杆来推动环保。
        碳足迹
        碳足迹，它标识一个人或者团体的“碳耗用量”。“碳”，就是石油、煤炭、木材等由碳元素构成的自然资源。“碳”耗用得多，导致地球暖化的元凶“二氧化碳”也制造得多，“碳足迹”就大，反之“碳足迹”就小。打个比方，一个人开着车子在马路上转一圈就留下了一个碳足迹。总的来说“碳足迹”就是指一个人的能源意识和行为对自然界产生的影响。
        如何计算碳足迹? 按照30年冷杉吸收111Kg二氧化碳来计算需要种几棵树来补偿。例如：如果你乘飞机旅行2000公里，那么你就排放了278千克的二氧化碳，为此你需要植三棵树来抵消；如果你用了100度电，那么你就排放了78.5千克二氧化碳。为此，你需要植一棵树；如果你自驾车消耗了100公升汽油，那么你就排放了270千克二氧化碳，为此，需要植三棵树……如果不以种树补偿，则可以根据国际一般碳汇价格水平，每排放一吨二氧化碳，补偿10美元钱。用这部分钱，可以请别人去种树。
        发展低碳经济战略意义
        发展低碳经济是抢占发展制高点，实现可持续发展的战略选择
        发展低碳经济，不仅可以与发达国家共同开发相关技术，还可以直接参与新的国际游戏规则的讨论和制定。低碳经济作为全球化趋势，必然引发新的世界交易规则。低碳技术、低碳产业、低碳市场交易体系，碳货币、碳资产、低碳产品新标准、新专利等一系列规则将应运产生。犹如新的WTO规则。最先加入者，必然成为游戏规则制定者，乃至垄断者；最后加入，获被动加入，必然受到游戏规则的制约。比如美国《清洁能源安全法案》中的“特别关税条款”规定，自2020年起，将对未达到排放标准国家的产品征收特别关税。还有一些发达国家提出统一碳价，采取碳标签、征收碳关税等形式，构筑贸易壁垒，对进口产品进行限制。因此，在全球化的经济格局中，工业化国家和发展中国家或将会因新的低碳模式而再次拉开差距。
        发展低碳经济是增强经济发展后劲，实现我省可持续发展的现实选择
        陕西是一个高碳产业占比较大的省份，绿色发展能力相对较弱。从三次产业结构看，2009年我省第二产业在经济中占比达到51.8%，比全国平均水平高5个百分点，第三产业占全部经济比重为38.3%，比全国水平低4个百分点。从产业内部结构看，能源化工、有色金属、水泥、钢铁等资源性行业占工业行业60%以上。高端装备、新材料、新能源产业、新一代信息技术、生物医药等新兴产业占比仅15%。金融商务、会展旅游、文化创意、现代物流等高端服务业比重小。从能源消耗和能源利用效率来看，2009年，万元GDP能耗高出全国16.2%，万元工业增加值能耗高出全国0.18吨标煤，有10类工业产品综合能耗8类高于全国水平。我省是煤炭资源大省，随着能源消费需求增加，资源开发力度加大，排放总量将呈上升趋势，节能减排、降碳的压力将逐步加大。大力促进低碳经济的发展，已经成为加快经济发展方式转变，推动经济社会发展和环境保护双赢，实现可持续发展的现实必然选择。
        国内外低碳经济发展现状趋势
        国际社会低碳行动主要经历了三个阶段。
        （1992年—2002年）初期认识阶段，主要发生事件：1992年9月，制定了《联合国气候变化框架公约》；1997年12月，签署了《京都议定书》。
        初步行动阶段（2003—2008）。主要事件：2003年，英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》首次提出“低碳经济”一词。2007年7月,美国参议院提出了《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。同年12月3日，联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行，大会制订了世人关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图”。
         全球行动阶段（2009—至今）。主要事件：2009年9月22日，联合国气候变化峰会在纽约联合国总部举行，低碳经济再度升温。2009年12月7日-18日，召开哥本哈根联合国气候变化大会，12月19日，COP15以决定附加文件方式通过了《哥本哈根协议》（下称《协议》），但哥本哈根峰会会场内只是达成了“有限共识”，没有实质上的协议。
        主要发达国家低碳行动
        英国政府2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳经济概念,并且把发展低碳经济置于国家战略高度。2005年，美国开始实施《能源政策法案》，并加大能源战略转型；大力推进智能电网；加大新能源技术研发；推广节能建筑技术；推进电动汽车计划。早在1979年，日本政府就颁布实施了《节约能源法》，2010年4月,日本又公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案，强化日本的低碳经济。欧盟在应对气候变化的问题上一直持积极态度，2008年欧盟发表了《气候行动计划：变化世界中的能源》，明确了2020年低碳发展的目标。
        我国低碳行动
        2006年底，我国有关部委发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》。2007年6月，我国正式制定并发布《中国应对气候变化国家方案》，同年12月，国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮书，着重提出能源多元化发展，并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分。2009年在哥本哈根联合国气候变化大会召开前夕，我国政府作出郑重承诺：中国到2020年将实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。2010年3月，温总理在人代会上提出，要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。2010年7月，国家发改委确定首先在广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8市开展低碳试点。十七届五中全会上明确提出十二五要加大低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场，并且把控制温室气体排放行动目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。目前，国家有关部委正在着手低碳产业规划，建立和完善配套的低碳政策体系。
        陕西低碳经济路径探索
        走低碳发展之路，既是应对全球气候变化的根本途径，也是可持续发展的内在需求。当然，发展低碳经济给我们带来商机及发展战略机遇的同时，压力和挑战也将随之而来。特别是，从当前我省经济社会发展阶段和进程来看，以传统能源为基础的“高碳”型产业仍然有相当长时期的快速增长，碳排放大量产生仍不可避免，我省低碳化道路探索面临挑战可能会更大。重视困难，立足我省经济社会发展实际，遵循低碳经济发展趋势和客观规律，要创造性地推进我省低碳发展之路。
        创新低碳经济发展思路
        在发展战略上，要把发展低碳经济与经济结构调整、发展方式转变结合起来。
        在发展路径上，把发展低碳经济与节能减排、循环经济发展结合起来。要以节能减排为抓手，推行清洁生产，优化能源结构，提高能源资源利用效率，形成低能耗、低排放、低污染的生产生活新型态。
        在发展方式上，把碳减排与碳汇结合起来。
        在发展机制上，把政府作为、市场作用和社会参与结合起来。
        积极培育和发展低碳产业
        目前，我省是以高碳产业占主体，煤炭在一次能源生产和消费中的比例占70%以上。核能、太阳能、水电等无碳、低碳能源产业基数小，发展缓慢。在今后的发展中，要加大高碳产业的低碳化改造同时加大新兴低碳产业培育和发展。发展低碳经济，不是简单抛弃钢铁、冶金、建材以及传统能源等高碳产业，而是要通过应用低碳技术和生产工艺，引进CDM项目等途径实现高碳产业低碳化改造，淘汰能耗高、资源利用率低、对环境影响大的落后产能和产品；同时要加大新兴低碳产业培育和发展，形成新的产业增长点。一是大力发展清洁能源产业。二是积极发展低碳装备制造业。三是大力发展物联网、新型平板显示、集成电路、文化创意、会展物流、金融商务、软件及服务外包、动漫设计、工业设计等产业。五是大力发展低碳农业。
        加大研发投入，推进低碳技术开发与应用
        要结合统筹科技资源改革，推进煤的清洁高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕获与埋存等节能领域的技术开发与应用；加强生物质能技术研发和应用；加快推进风能发电成套装备产业化技术。研发太阳能热发电技术和太阳能光伏电池材料及组件技术，积极推进薄膜电池、单晶硅电池、多晶硅电池及其它电池等先进太阳电池技术的研发及产业化；推进新一代的地下温泉热水利用技术、小城镇区域性集中农村沼气综合利用技术的开发及推广应用；发展小型高效天然气制氢，大规模煤气化制氢技术；支持开发高效热交换器和热系统的节能技术。
        推进低碳金融与碳交易发展
        当前碳排放的“准金融属性”已日益凸显，并成为继石油等大宗商品之后又一新的价值符号。推进低碳金融与碳交易不仅必要而且十分迫切。其主要思路方向：一是大力推进低碳项目融资。像浦发银行、兴业、国开行依托CDM项目创新融资方案，开创出一些较为成功的融资模式，节能服务商模式；金融租赁模式、排污权抵押融资模式、公用事业服务融资模式等，下一步有待拓展新的绿色信贷融资模式。二是积极构建碳交易市场。西安、宝鸡、榆林等市要尝试构建碳排放权交易平台和碳交易场所，为发展低碳经济打开国际融资渠道。三是大力开发低碳金融衍生品。碳期权交易、碳证券、碳期货、碳基金等各种碳金融衍生品的金融创新产品。
         积极构建低碳示范区
         要着力开展低碳城市、低碳产业园区、低碳示范企业、低碳社区等多层次试点工作，为低碳经济发展提供强力支撑。
        低碳试点城市可先期选择西安、榆林、汉中等市开展；
        低碳试点产业园区可选择西安浐灞开发区、西安航天产业基地、西安经济技术开发区、宝鸡高新区、杨凌农业高新示范区、榆林能源化工基地、商丹循环经济园区先期开展；
        低碳示范企业：西飞公司、航天四院、宝鸡石油、秦川工具、西电集团、陕西电力公司、陕鼓集团、陕西有色集团、延长石油集团、省煤化集团、比亚迪、西安金风科技、陕汽集团、陕西电子信息集团、步长集团。
        低碳社区，可以选择关中、陕南、陕北农村城市不同类型的社区开展试点。
        倡导低碳消费
        从政府、企业和个人不同层面，倡导低碳生活方式和低碳消费观念，建立理性、适度、节约的消费模式，推动全社会向低碳转型。加大公民低碳化教育的财政投入。加大节能建设和节能装修引导。在节能建设方面，鼓励新建居住建筑应用太阳能热水系统，并与建筑一体化设计、施工。组织实施低能耗、绿色建筑示范工程，扩大太阳能、地热能等可再生能源利用。加快节能改造。组织实施一批低能耗、绿色建筑、建筑节能改造、可再生能源在建筑中规模化利用的示范工程。在节能装修方面，引导采用节能的家庭照明方式和科学合理使用家用电器，尽可能地使用消费低碳产品。
        加大低碳政策制度创新
        英国、美国、日本、德国、丹麦、芬兰、荷兰、挪威、意大利、瑞典等国近几年分别推出了各种低碳经济法案，为发展低碳经济提供了法律保障。我国国家层面低碳经济政策法规也将陆续制定。我省区域层面低碳政策可考虑从以下几个方面开始制定：完善市场准入标准、强制能效标准和环保标准,大力推广节能技术和节能产品，在政府采购、城市建设等方面，优先考虑本地化的低碳产品；建立和完善低碳经济转型的财政政策、税收政策，加快绿色资本市场建设。建立规划环评与项目环评联动机制。加大低碳产品认证、低碳经济评测考核等工作。加大企业低碳标识，规模化应用低碳技术激励政策制度建设； 扩大差别电价政策，对行业限制类、淘汰类企业实施差别电价，加快淘汰落后产能。试行重污染行业差别排污费政策等。
        让我们共同参与构建美好和谐新陕西！