陕西“十三五”规划《建议》解读之目标篇 踏上全面小康的新征程

  到2020年，陕西省的经济社会将呈现一幅怎样的图景？《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》给三秦百姓描绘了这样一幅清晰蓝图：同步够格全面建成小康社会，“三个陕西”建设迈上更高水平。

经济保持中高速增长，年均增速高于全国平均水平，实现人均生产总值超过1万美元。经济结构趋于合理，创新驱动发展走在前列，产业迈向中高端水平，多元支撑、竞争力强的现代产业体系基本形成。城镇化率超过60％，内陆改革开放新高地建设取得重大进展。

人民生活水平和质量进一步提高，基本公共服务实现均等化，城乡居民收入赶超全国平均水平，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，避灾移民搬迁和城镇棚户区改造持续推进，实现更加充分的就业，全面实施13年免费教育，人人享有基本医疗卫生服务，社会保障体系更加完善。

民主法制更加健全，公民素质和社会文明程度明显提高，法治陕西扎实推进，法治政府基本建成，公民法治意识不断增强，各方面制度更加成熟更加定型，治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。精神文明创建活动蓬勃开展，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业。

生态文明制度基本建立，绿色低碳循环发展成为主基调，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，森林覆盖率超过45％，治污降霾取得显著成效，人居环境持续改善，三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。
 

时至寒冬，不断升腾的美好向往，却让人暖意融融。

 11月13日，省委第十二届八次全会通过《关于制定陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为2020年的陕西描绘出一幅美好蓝图——

实现人均生产总值超过1万美元、城镇化率超过60%，森林覆盖率超过45%……

  新战略高瞻远瞩，新目标催人奋进。追赶超越的陕西，正加紧步伐踏上全面建成小康社会的新征程。

  追赶超越 人均生产总值超1万美元

 今年前三季度，我省国内生产总值排全国第15位。

 形势催人奋进。不唯GDP不是不要GDP，只有持续做大“蛋糕”，才能增加人均总量，才能坚定投资者、创业者的信心。

 陕西省“十三五”规划纲要建议提出，到2020年，经济保持中高速增长，在提高发展质量效益基础上，年均增速高于全国平均水平，实现人均生产总值超过1万美元，城镇化率超过60%，内陆改革开放新高地建设取得重大进展。

 专家指出，人均GDP超1万美元，按照人均1.1万美元计算，生产总值应该达到2.6万亿元左右，需要在现有基础上保持不低于8%的年均增速。由此可见，只有奋力追赶超越，才能保持一定的增长速度，才能保持连续多年的“陕西本色”。

  增进福祉 发展成果更多惠及百姓

  小康不小康，关键看老乡。《建议》提出，到2020年，城乡居民收入赶超全国平均水平，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，全面实施13年免费教育，人人享有基本医疗卫生服务，法治政府基本建成等。

  今年，经济下行压力增大，GDP增速放缓，居民收入却逆势上扬：前三季度，陕西居民人均可支配收入13100元，同比名义增长10.1%，增速在全国31个省份中居第7位。同期，全国居民人均可支配收入16367元，同比名义增长9.2%。

   对比不难发现，我省居民人均收入与2020年目标还存有一定差距。因此，《建议》更加突出农民增收这个重点，强调从挖掘农业内部增长潜力，拓展农村二、三产业增收空间，拓宽农村财产性收入等渠道来增加农民收入。此外，我省还将通过扶持一批、转移一批、搬迁一批、兜底一批的过硬举措确保在2020年前实现贫困县全部摘帽。

   拉长短板 让三秦山绿天蓝水清

   3万余辆自行车、日均使用量22.5万人次……如今，骑公共自行车出行，已经成为西安市民的新风尚。为啥？为了空气好呗。

   同时，我们还应看到，随着经济发展，空间布局、增长速度与自然生态环境承载能力之间的矛盾也越来越突出，土地利用粗放、能源消耗偏高、局部地区生态环境恶化的问题也依然存在。

   为了拉长这一短板，我省提出到2020年，生态文明制度基本建立，绿色低碳循环发展成为主基调，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，森林覆盖率超过45％，治污降霾取得显著成效等。

创新、协调、绿色、开放、共享，陕西即将掀开新的一页。

  建成小康社会 构筑美好生活

  强调发展，是为了让人民群众拥有更加美好的生活。

“十二五”期间，预计我省城乡居民收入年均增长11.5%和14.4%，均高于经济增长速度。

我省的经济发展，是以群众富裕为目标，“富民”依托“强省”，“富民”先于“强省”。财政向民生的大力倾斜，更是让群众充分享受到发展的成果，明显提升幸福指数。

可以看出，全面建成小康社会是我省“十三五”第一位的目标。

 全面小康，不仅仅是经济发展、人均收入等物质基础，也包括人民生活、国民素质等，必须既重数量指标，更重质量指标，确保达到更高水平。

 建成小康社会，经济发展是基础。必须在提高经济发展质量的基础上，继续追赶超越，保持中高速增长，为小康社会奠定坚实的物质基础。

 建成小康社会，社会保障是关键。要让群众在养老、医疗、住房等方面得到更好的保障，做到老有所养、病有所医、居有其所。

 建成小康社会，国民素质是必须。要变教育大省为教育强省，推进普通教育、职业教育、特殊教育互通融合、均衡发展。

 建成小康社会，人居环境是标志。要在绿色低碳循环发展中，让山更绿、水更清、天更蓝，让人居环境更优美，让美丽陕西更迷人。
 

“十三五”关键词

1 小康社会

到2020年，同步够格全面建成小康社会，“三个陕西”建设迈上更高水平。2020年前全省农村人口脱贫、贫困县全部摘帽。

旁白：这既是发展的目标，更是群众的期待。

2 “四个聚焦”

聚焦“四个全面”战略布局、五大发展新理念、习近平总书记“追赶超越”和“五个扎实”新要求、同步够格全面建成小康社会。

旁白：方向明确好发力。

3 保持中高速

经济保持中高速增长，年均增速高于全国平均水平，实现人均生产总值超过1万美元。产业迈向中高端水平。

旁白：质量与速度并重，对陕西经济来说，既是挑战，也是必需。

4 创新发展

把创新强省作为推动发展的新战略，加快形成促进创新的体制机制，率先建成创新型省份。

旁白：创新推动人类进步，也为经济发展提供强大动力。

5 转型升级

加快调结构、转方式，优化存量、做优增量，构建具有陕西特色的产业支撑、基础保障体系。

旁白：动车跑得快，源于多动力装置协同发力。

6 区域协调

实施关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环的区域发展总体战略。城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当。

旁白：协调发展，既是经济问题，也是民生问题。

7 生态文明

以绿色、循环、低碳发展为途径，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。