摘要：推进丝绸之路经济带建设，是事关全局、影响深远的国家重大战略。但从整体上看，还存在区域功能定位趋同、产业布局重叠、同质化竞争等问题。对标上海自由贸易试验区、东盟自由贸易区，整合保税区、出口加工区等资源，使陕西成为内陆改革开放新高地，联通长江经济带、沿海经济带成为丝路经济带第一枢纽，无论对于国家加大向西开放力度，还是西部全面提升开放型经济水平都有着重要意义。

   每年3月的全国两会，总会释放出一些令人振奋的信息，今年当然也不例外。在丝绸之路经济带这个国家战略布局的大背景下，位居西部的陕西显得底气十足。

“陕西正在抓紧制定‘丝绸之路经济带’陕西段的规划方案，目前已经有了框架，具体工作已经开始做。”陕西省发改委主任方玮峰说。“我们的战略规划是把陕西打造成‘丝绸之路经济带’的新起点。”

在构建“丝绸之路经济带”的背景下，陕西开展了丝绸之路经济带与本省区经济、人文等方面的调查与研究，提出“打造成丝绸之路经济带的新起点和桥头堡”的口号。“打造丝绸之路经济带我们陕西区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展的条件和实力，有许多优势。”陕西省社科院经济研究所所长裴成荣说。

西安：打造丝路经济带第一枢纽

得长安者，得天下。

这句古时的谚语，至今读起来仍然让人顿生一股豪气。在冷兵器时代的战略术语，放在当前经济领域里同样适用。放眼西部，西安在区位、科教、产业、口岸、历史文化方面的突出优势不仅具有其他城市短期内的不可比拟性，而且还具有其他城市的不可复制性。

首先，西安地处中国版图的中心位置，是联通东西、辐射南北的重要枢纽，多条运输大通道在此交汇，交通区位优势十分明显，是西部地区乃至全国重要的人流、物流集散、中转枢纽。目前西安咸阳国际机场客运量位居全国第8，铁路客流量全国第2，货物量第3。同时，随着长安号五定班列的开通，西安国际港务区在全国的物流中转地位将进一步提升。良好的区位交通优势以及完善的物流基础设施，可为西安开展大规模的物流配送和中转业务提供条件。

其次，西安是科教大市，有3000多家科研单位，63所高等院校，在校学生近百万，两院院士60位，还有40多万名专业科技人员，作为西部最具科教实力的城市，不仅与中亚国家有着广泛的文化交流，还承担着为中亚国家培养留学生的角色，这为自贸区包括丝绸之路经济带建设提供了充足的人力和科技支撑。

从产业上来说，西安对于中亚地区不管是在地缘上还是在文化上都有优势，而且互补性强是一大特点。“陕西和西安在国家一五、二五时期都布局了大量的产业，体系全、基础好，经过多年的发展，已经有了相当的基础和优势，在当时这批企业的发展带动了国家的经济建设，同时经过这么多年的发展也出现了产能过剩的问题。从原来的引进来，到现在的走出去，都是经济发展的必然。走出去，利用经济发展水平的梯度优势，把我们的产业和技术标准带到中亚，无疑是一个很好的机遇。”裴成荣说。当前西安的五大主导产业（高新技术产业、装备制造业、旅游业、现代服务业、文化产业）与丝绸之路经济带沿线城市丰富的能源资源、生态产业有着较强的互补性，在产业互融发展方面大有可为。

口岸平台齐备是西安设立自贸区的另一大优势。西安虽然不沿边不靠海，但有全国最大的内陆港，还有2个功能齐全的综合保税区和1个出口加工区，在海关特殊监管模式和政策创新等方面积累了一定的经验，能够提供便捷的口岸物流服务。西安国际港务区作为西北第一个拥有综合保税区的现代服务业新城和陕西省开放型经济发展的战略平台，一开始就按照自由贸易区的模式进行建设，目前已经具备了自由贸易区的雏形。

长安，给这座城市带来的重要国际地位和世界影响力，是丝路经济带之外任何一个城市所不可比拟和想象的。在西安设立自由贸易试验区，使之成为联通欧亚、承东启西的丝绸之路经济带第一枢纽，从而达到以点连线、以线带面的效应是现实而又可行的。

陕西：借助丝路经济带转型升级

陕西正在制定的“丝绸之路经济带”陕西段的规划方案，是目前多省竞相打出“一带一路”招牌中少数拥有较为清晰规划的地区。省发改委主任方玮峰表示：我们的战略规划是把陕西打造成“丝绸之路经济带”的新起点。目标是：依托西安的综合交通枢纽，把西安建成国际化的商贸物流中心，成为“丝绸之路经济带”的新起点；同时加快推进西咸新区建设。

方玮峰说，按照国务院规划，西咸新区是“丝绸之路经济带”的重要支点。西咸新区于今年1月由国务院正式批复设立。丝绸之路经济带建设，陕西在教育、文化、旅游上应该先行，将与周边国家共同打造丝绸之路沿线旅游产业；并要促进经贸发展和金融合作。希望上合组织能够开放金融机构到西安，目前我们正在跟有关行业部门进行接洽；再有要加强基础设施建设，打造国际型的综合交通枢纽和物流中心。在加强交通基础建设上，按政府规划，陕西今年将争取大西客专、咸阳至旬邑高速、西安地铁2号线南段、汉中机场等项目建成投用，加快西成客专、蒙西至华中运煤专线、西安北至机场城际铁路、西安地铁3号线、沿黄河公路建设，加快打造承东启西、通江达海、开放便捷的综合交通体系。方玮峰在全国两会上接受记者采访时说：“‘丝绸之路经济带’陕西段的具体方案正抓紧制定，目前框架已有，包括文化教育交流、商贸、投资、中亚航班等都在做。”

.机遇：据三星启示可以预见未来

新的历史机遇下，丝绸之路经济带以及两会上呼吁的丝绸之路经济带上的自贸区，将会给陕西带来哪些实实在在的好处？“陕西具有联通东西、辐射南北的区位优势，理应在中西部地区的发展中扮演重要角色。丝绸之路经济带陕西新起点的建设，势必对连接长江经济带起到积极作用，比如长江沿线城市都可通过西安发展对中亚等地的贸易，相当于打通了东南沿海向西的出口，可以整合两大经济带现有的优势产业，促进双方共同的交流进步。这样，不仅对本地区的经济发展起着巨大的助推作用，也将为我国加大改革开放力度，深化经济体制改革注入了新的能量。”裴成荣说。

如果有了丝绸之路经济带上的自贸区，无论这个自贸区建在西安还是西安以外的西部哪个城市，对陕西和西安带来的好处都将是明显的。最大的特点就是消除关税和贸易壁垒，让货物流通、企业经营、人员进出和资金流通更加自由，实现经贸活动的要素的自由充分流动。这种框架设立之后，对于一些国际性的大公司和高端产业集群的入驻将会起到强力的吸引和助推作用。

在这方面，我们只需要举一个例子。三星电子的落户西安告诉世界三件事：一、西安人力资源非常丰富，高素质人才很多；2、西安的水电气交通物流等基础设施配套非常完善，承接得起世界最先进的要求最高的项目；三、西安高新区的投资环境很好，高层很重视，中层很努力，基层很负责。

我们实实在在的好处是这个项目上下游产业链初期就有100多家，在这里三星的客户很快会追随三星而来，1个企业就能带动160家，原因是位于金字塔顶端的产业他们的上游产业都是呈几何级数变大的。另外一个效应就是第三产业，因为有工作才会有人，有人就要消费，就要住房，这全部都是刚性需求，可以大概研判三星项目将给西安新增13000名中等收入的就业者，这些都是看得见的好处。

西北大学教授、博士生导师卢山冰说，自贸区对陕西和西安的直接意义和作用，一是带来新一轮高端产业招商引资；二是带来新的引领世界新产业的企业入驻西安；三是带来新产业集群以及管理、运营、赢利模式，促进我们产业转型；另外一点就是它与每个投资者和创业者的利益相关，能给老百姓在家门口带来更多的就业机会，买到更多便宜的进口产品，享受到国外优质的医疗和金融服务。

可以想象，现在才是一个三星，如果西安的自贸区能够设立，再加上西安所具备的区位、产业、空港、文化等优势，将会有更多的“三星”接踵而来。

在新的历史条件下，陕西和西安又将面临着一次重大机遇，在西部大开发、关天经济区、西咸新区等叠加优势下，充分发挥丝绸之路新起点的影响力，承担起中国与中亚合作的中心和枢纽其时已至、其势已成。