和全省大多数民营企业一样，以煤起家兴业的府谷民营企业，受煤所限，产业至今还停留在原料型生产的低端层次上，面临着转型升级的紧迫任务。为此，省决咨委在去年底给省委、省政府的一份课题研究报告中明确建议，在府谷县建立陕西民营企业转型升级试验区。
陕西民营企业转型升级 府谷先行“试水”
2009年以来，在陕西省县域经济社会综合测评中，府谷连续两年成为陕西第一县。不仅如此，府谷县继2009年首次跻身全国百强县、位列第91位之后，2010年度再次大幅度跃升至69位，连续两年成为全国争先进位第一县。
府谷为何能一骑绝尘、发展迅猛？“三分天下有其二”的民营企业可谓功不可没。据统计，2010年，全县民营经济实现总产值达374.9亿元，实现增加值206.8亿元，占全县GDP的67.4%；上缴税费47.3亿元，占全县财政总收入的74%。毫无疑问，府谷民营经济已经成为县域经济跨越发展的主要支撑力量。
不过，和全省大多数民营企业一样，以煤起家兴业的府谷民营企业，受煤所限，产业至今还停留在大量卖煤和生产兰炭、金属镁等原料型生产的低端层次上，面临着转型升级的紧迫任务。为此，省决咨委在去年年底给省委、省政府的一份课题研究报告中明确建议，在府谷县建立陕西民营企业转型升级试验区。省委书记赵乐际、副省长吴登昌等领导先后对报告作出了批示。吴登昌批示建议同淘汰落后产能、节能减排的要求相结合，与资源整合和企业整合以及发展循环经济相结合，制定转型升级县域工业经济发展规划。
连续几年担纲陕西县域经济发展领头羊的府谷县，这次将再添一个新身份：陕西民企转型升级的开拓者。
转型升级，府谷一直在行动
“虽然我们原来没有提转型升级这个概念，但实际上，我们一直在做这方面的工作。”府谷县工业经济局局长陈国盛说。
一个直接的证据是，早在几年前，府谷县的民营企业就已经开始资本整合，规模发展。全县400多户民营企业经过联合重组，组成了煤业、镁业、煤化工、煤电冶化四大民营企业集团，成为带动县域经济发展的产业龙头。集团已集中
206亿元资金，投资大型资源转化和综合利用项目。而即使到了今天，我省的大多数民营企业还处在各自为战的分散状态。
“我们集团公司是2008年由全县14家金属镁生产企业共同出资1.4亿元组建而成的。”府谷县镁业集团有限公司总经理何水驰说。作为一名曾在数家公司任职的职业经理人，他对民营企业规模发展的好处看得很透。
据他介绍，当年之所以组建镁业集团公司，有多方面的原因。首先是为了实现资源共享，让资源发挥更大的效益。“原来的金属镁生产企业一开始都是小打小闹、单打独斗，随着企业的发展，企业规模、市场份额越来越大，市场辐射的范围也越来越广，在这种情况下，一家一个销售渠道、一家一个目标市场，实际上是一种资源的浪费。而且，时不时还会出现肆意压价的恶性竞争行为，不利于行业的发展。”
另外一个原因是，国家政策在循环经济、节能减排方面要求越来越严格，而要形成循环产业链，就必须要有多个项目组团，这就增加了占地面积和投资规模。“靠原来一家一户的那点实力，要想完成大项目的建设，基本是不可能的。”何
水驰说，集团公司则可以起到集中力量办大事的效果。
“当然，集团发展也是民营企业从小到大成长的一个必然过程。正是在市场规律、国家政策、企业发展自身需要三方面作用下，决定了府谷的镁业公司必须组织起来不可。”何水驰说，“目前来看，集团公司确实实现了最初设定的资源共享、风险共担、企业之间优势互补的预期目标。”
据了解，自镁业集团组建以来，已经实现了价格、票据、销售渠道的统一。同时集团投资500万元，通过与建大冶金学院、郑州中能科技有限公司合作，实现了炼镁工艺从横灌到竖灌的重大技术突破。
“我们集团目前在建的镁节能多联产项目，包含8个子项目，占地面积1565亩，总投资达30亿元。这要放在以前，哪个企业能有这么大的实力？光用地就批不下来。”何水驰说。
府谷民营企业除了在资本整合和规模发展上已经先走一步外，在调整结构、清洁生产、绿色发展方面，也是一路领先。“府谷民营企业创业之初普遍存在资源浪费和环境污染问题，府谷曾被称为晋陕蒙的‘黑三角’，列为国家环保总局、监察部挂牌督办的重点县。”府谷县工业经济局办公室主任陈永林说。在生死存亡的严峻考验面前，府谷民营企业痛下决心，先后关闭污染企业552户，投入10.64亿元，改造电石、铁合金、兰炭、水泥、发电企业，配备环保设备，实现废水综合利用和二氧化硫达标排放，走上清洁生产之路，使“黑三角”变成了“绿三角”。
试验区，试验什么？
鉴于府谷县民营企业已经在转型升级上做出了很多努力和探索，具备了建立试验区的基本条件，因此，2010年底，省决策咨询委员会在多次深入府谷进行调研之后，正式向省委、省政府提出，建议在府谷县建立我省民营企业转型升级试验区。
那么，试验区到底该试验些什么？
省决策咨询委员会的研究报告认为，试验区的主要任务是探索民营企业转型升级的实现路径，推动机制体制改革，提供民营企业向高层次发展的创新经验，为全省民营企业转型升级树立新的榜样。
试验有六大重点：一是提供民营企业集团化发展的经验。以项目和资本为纽带，通过企业战略重组，扩大原有四大企业集团，组建城投集团、交建集团、农投集团，提高集团化发展的层次、质量和水平。而据记者了解，后三个集团现
已在府谷陆续成立。
二是提供资源深度转化的经验。引导民营企业调整产业结构，转变发展方式，采用国内外最先进技术，推进煤炭资源的深度转化，向煤化工下游的合成材料、精细化工、化学制品发展，向煤电下游的铝镁合金、铝镁塑料复合材料、硅材料发展。
三是提供发展循环经济的示范。以企业小循环、园区中循环、县域大循环为途径，实现资源的多层次利用和高碳产业低碳发展。
四是提供企业科技创新的经验。重点进行煤代油、煤制气和新型复合材料生产的科技攻关，促进煤的深度加工和转化技术的进一步成熟。
五是提供建立现代企业制度的经验。按照公司法的规范要求，引导民营企业在管理结构上进行三项改造：实行股份化改造，建立股东会、董事会、监事会，规范企业决策程序；规范企业的管理方式，界定出资人与经理人的责任和利益关系，实行企业的所有权和经营权分离，实现企业管理职业化；进行企业融资多元化改造，推进民营企业信用体系建设，示范股权融资、债券融资等多种形式，支持条件成熟的优质民营企业申请股票上市，进入资本市场融资。
六是提供企业多元发展的经验。按照国务院新三十六条精神，拓宽民营资本的投资领域，支持民营企业利用煤炭产业累计的雄厚资本，大力发展非煤产业，实现多元发展，改变单一产业支撑的格局。
另外，为了支持府谷民营企业转型升级试验区的建设，省决咨委还建议省上赋予试验区相应的配套政策。诸如将试验区确定为省级示范区；在资源配置上为民营企业转型升级创造条件；支持试验区进行机制体制创新；统筹规划建设神府煤炭东出南下的交通通道；支持府谷试验区组建地方股份制商业银行等等。
“府谷作为一个资源大县，民营企业的状况在陕北具有广泛的典型性，试验区如果成功了，必将带动榆林、延安等类似地区的发展，从而进一步带动全省经济的发展，可谓意义重大。”府谷县工业经济局局长陈国盛说。
民营企业家素养是关键
“建立试验区后，省、市、县必将出台许多措施鼓励府谷民营企业的转型升级，我们也已经开始着手做这方面工作，比如局里正在新建一个项目库，在把握政府产能政策的基础上，帮助民营企业选择一些适合发展的产业项目，避免他们走弯路。”陈国盛说，“但是，我认为，政府做的再多也只是一个引导作用，企业转型升级的关键还应该是那些企业家，毕竟他们才是企业的主人。”
陈国盛的观点与清华长三角研究院民企研究中心副主任、中国著名民企治理及管理整合专家曾水良不谋而合。
曾水良曾在一篇文章里提到：“很多民营企业主要靠中国社会转型中的一些机会而发迹起来，素质并未同时提高；民企老板创业初期，企业领导人与亲戚、同学和朋友携手共建，凭着自己敏锐的市场触觉和百折不挠的精神，破除重重困难，通过最原始的创业手段，凭着一股敢把皇帝拉下马的精神把企业创办起来。但是，随着公司的业务量扩大、组织机构扩充、公司人员增加、资金流量增大，企业的各种问题也随之出现。比如，内部管理混乱、家族成员对正规化管理进行抵触、企业内部派系形成、信息传递失真、组织涣散、市场滑坡、产品质量下降。于是，经过几次剧烈阵痛，企业濒临倒闭或是申请破产。”
因此，可以说，企业家的素养是民企转型的关键。推动民企转型升级，企业家必须通过学习提高驾驭企业、驾驭变革的素质和能力，进而实现企业家心态和价值观的全面改造。
曾水良认为，企业家驾驭企业和驾驭变革的基本素质应该包括三个方面，即看懂企业、熟习经营和精通管理。他指出，企业要走上现代化的管理之路，取得更好的发展，就必须处理好领导者的个人权威与完善的管理制度之间的关系，处理好集权与分权之间的关系。要做到这一点，首先应在企业内部建立科学的决策机制，企业领导人在做出重大决策时，应集思广益，听取专业人士和参谋人员的意见，在调查研究的基础上科学决策，改变过去那种凭直觉办事的做法，减少决策失误的风险；其次，提倡参与管理，鼓励职工对企业提出合理化建议，改变过去那种片面要求下属服从的做法，允许他们对上级的命令持不同看法，鼓励创新，调动员工的积极性和创造性；最后，应进行有效的授权。
2011年4月14日，工业和信息化部部长苗圩到中央党校作工业转型升级和发展方式转变专题报告时曾强调：“未来五年是我国工业转型升级的攻坚时期”。那么，希望府谷的民营企业，在建立转型升级试验区的大好环境中，为全省民营企业的发展开拓出一条光明大道！
