2013年全省经济形势展望
　中央政治局会议定调2013年中国经济重心：提高经济增长质量和效益。陕西省第十二届委员会第二次全体会议提出：在拐弯超车中实现综合实力新跨越。“综合实力新跨越”正是陕西对“经济增长质量和效益”的解读。经济指标不再是唯一

的追求，一种基于质量和效益的综合性发展成为2013年陕西经济的目标。
　　因为有着与中央经济政策的高度默契，因为有着对自身状态的清晰认识，2013年的陕西经济布局，充满了智慧的选择和自信的力度。　　在官方的报告中，2013年我省经济工作的总体要求是：按照中国特色社会主义事业五位一体的

总布局，突出重点、全面推进，努力建设小康陕西、和谐陕西、美丽陕西。要紧紧围绕主题主线，继续坚持稳中求进的工作总基调，扎实做好以提高经济增长质量和效益为中心的各项工作，巩固全省发展的良好势头。
　　在这充满了大局观的理性和稳健的陈述中，小康陕西、和谐陕西、美丽陕西的描述让人充满了对未来美好的期待。所有的人都能感受到一种在经济赶超中的平稳态度，以及一种惠及民生的温暖情怀。
　　以这样的态度，12.5%的生产总值增长目标是一个稳妥的定位。根据全会传出的可靠信息，2013年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长12.5％左右，财政总收入增长16％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长

14%以上和15％以上，物价涨幅控制在4％以内。
　　对于这样的目标，刚刚履新的省委书记赵正永的表达显示出一种秦人特有的韧性、大气和笃定：“我省保持经济持续健康发展有困难、有机遇、有基础、有条件。全省上下一定要坚持底线思维，从最坏处准备、实现最好的效果，努力

在拐弯超车中实现综合实力新跨越。”
　　“努力在拐弯超车中实现综合实力新跨越”是一句信息含量异常丰富的话语，它描述了陕西现在的发展阶段，表达了陕西需要的发展动力，更清晰地标示出未来的发展目标。
　　正能量 持续发挥推动力　　“我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧”，这是中央经济工作会议对我国经济环境的描述。
　　有挑战就会有机遇。这样的机遇，陕西似乎已经稳稳把握，并且转换为一种正能量，为陕西的发展带来持续的推动力。
　　正能量，来源于陕西在全国发展中的战略地位，省内各个区域全面上升到国家战略层面。
　　正能量，来源于低迷经济环境对扩大内需强烈要求，陕西受国际经济影响较小，但享扩内需之机会较多。
　　正能量，来源于陕西自身发展态势，走在上升通道的关键期，抓住时机陕西才能实现拐弯超车。
　　不难看出，保持经济稳健增长是陕西发展的最大诉求。在陕西经济每一步的发展中实践此方针成为一项不打折扣的任务。
　　2013年，如何让陕西经济在质量效益的基础上实现快速增长，陕西的领导者们给出了具有可操作性的答案。
　　首先，在优化结构的基础上，加大固定资产投资力度。全年安排固定资产投资1.59万亿元，增长25％。这其中西合复线、蒙西至华中运煤铁路线等17条铁路。同时新增煤炭产能5000万吨，油气当量540万吨、电力装机192万千瓦。

　　其次，以“抓销售、稳生产、保增长”为重点，提高工业运行质量和效益。积极开拓能源化工产品市场，加大有色金属及钢铁的政策补贴和收储力度，扩大重卡、节能汽车等产品外销规模，实施“千亿百项”技改工程。 　　再次，采取有

力措施促进消费增长，使经济三驾马车均衡发展。城乡居民收入倍增计划将被强力推进，增加财政用于改善和扩大消费的支出比重。全年社会消费品零售总额增长16％。
　　最后，推进产业结构战略性调整。大力发展新型化工和新能源产业，促进能源化工产业转型升级。按照自主化、集成化、高端化的要求，加快建设先进制造业基地和航空产业基地。促进“三星效应”持续发酵，积极培育战略新兴产业。

　　这是一种全新的建设性的方案，我们可以在其中感受到一种渴求发展的浓烈氛围：传统的在改变中，新兴的在创造中，理想平台在建设中。一种适合陕西形式的经济增长方式在这种氛围中正逐渐形成，正能量正为陕西经济的发展带来

持续的推动力。
　　城镇化 带来新经济动能
　　如果要寻找2012中国发展的一个关键词，“城镇化”无疑应该站在一个显著的位置。而在中央经济工作会议传递的信号中，2013年“城镇化”依旧是中国经济政策的重要目标。一个普遍认同的观点是，城镇化不仅是影响未来中国经济增

长，而且也是影响中国社会变革的重要因素。从各国城镇化的过程与经验来看，城镇化与现代化，与经济发展之间的关系密切。
　　陕西城镇化相对滞后，然而时代的大潮却让当下的陕西占据了更成熟的机会和更有利的时机，对经济社会发展的引擎意义更明显。据陕西省测算，城镇居民的消费水平是农民的3倍以上，城镇化率每提高1个百分点，就可以刺激增加消

费30.5亿元。
　　“作美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”。陕西的城镇化思路已然相当成熟，既有顶层设计的科学性，又有相当的可操作性。
　　在这样的设计中，一个乡土的陕西渐行渐远，一个城市的陕西迎面而来。　　城市，西安正在加快省市共建大西安步伐，西咸新区正在积极争取设立国家创新城市发展方式实验区；延安正在实施上山造城和实施结构调整三年计划；宝

鸡尽快完善副中心城市功能；渭南加快新型工业化步伐；铜川发展壮大接续产业；榆林提高产业高端化发展和生态建设水平……城市的建设将在人文山水特色上通盘考虑空间、产业、资源、环境等各类细节。品位城市成为陕西城市的追求

。
　　县城，突出抓好43个重点县，支持有条件的县设区设市，促进更多的县发展成功能健全的中小城市。在澄城、西乡等6个县开展促进农民创业试点。
　　集镇，投资93亿元，进一步抓好31个重点示范镇建设，启动30个文化旅游古镇建设，支持各地在试点之外发展特色鲜明的小城镇。
　　社区，1000个新型农村示范社区，带来的不仅是农民生活条件的改善，更是一种崭新的生活方式。田园风光与便捷舒适的生活相得益彰。
　　城镇化带来的是经济的新动能。根据专家预计，陕西未来5——10年间，每年城镇化和城乡建设一体化，可形成千亿投资需求，创造和拉动消费上千亿元，带动生产总值产出千亿元。
　　生态建设 支撑健康发展
　　　　　“美丽中国”是2012年中国最生动鲜艳的词汇。十八大报告中用整整一章描述着对“美丽中国”的要求。他不仅仅呼应着人民群众日益增长的环境保护意识，更是用一种深刻的哲学精神承诺着一个“民族永续发展”的动力。
　　 “把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”不难看出，生态建设已然不是一个单一的问题，它影响着社会发展的各个层面，也是中

国百姓最大的期许。
　　 对于陕西，客观的经济结构性矛盾与粗放增长方式，使得能源大省更易遭受“后危机时代的威胁”。而“低碳经济的吁求”，无法回避的国际国内形势，让我们的领导者更加注重将生态建设摆在重要的位置。
　　 寻找一条让陕西美丽的道路，充满了现实的拷问，深度的思索和不断的实践。
　　 节能减排是陕西的“强手腕、硬道理”，在这场对生态环境的强力保护战中，陕西动员着各方面的力量。城市里，汽车机动车的氮氧排放被严密监控；农村中，43个农村环境连片整治示范县为优美的乡村寻找道路；河流上，渭河防污

防治三年行动攻坚战如火如荼，汉江综合治理为陕南的青山绿水不懈努力。
　　 国土开发空间优化是陕西对自然的珍惜。在这一理念下，闲置土地被全面潜力，水资源被严加管理，退耕还林，全年造林400万亩，绿化高速公路、国省道、铁路沿线3300公里，新增治理水土流失面积6500平方公里。
　　 生态机制建设为美丽陕西提供有利保证。从新项目节能评估到健全节能减排指标检测和考核体系；从完善生态补偿到排污权交易制度。制度的要求和思考显示了对这一理念执行的决心和力度。“美丽制度”呵护着“美丽陕西”的圆满。

　　民生投入 铺垫强省蓝图
　　经济学界有一个普遍的常识是，人口作为最活跃的社会经济因子，具有生产者、消费者、投资者以及劳动者、生活者、经营者等多重生产价值。我国目前处在一个人口作为生产者、劳动者其价值成本迅速上升的阶段。同时也显现出了

更为突出的消费者、生活者价值。投入民生在本质上是为经济的理性发展进行适应性投资。
　　在多年的实践中，陕西的领导者们已经深刻地认识到“富民强省”是两个紧密相关的命题。“强省”的含义已然越过了高涨GDP，而踏踏实实地落在了老百姓每一天的生活，每一年的愿景！　　事实上，就像一个人的强大一样，一个国家

、一个地方的真正强大，不在于外表的花花绿绿，而应该是内心的幸福与自信。在现代发展语境下，给予老百姓这种自信和幸福，就要扎扎实实做好民生工程。
　　坚持每年将新增财力和财政支出的80％用于改善民生，是陕西的执政者们对百姓最诚挚的承诺。
　　陕西省委书记赵正永一再强调：“要保障民生底线，把注意力放在社会的底层、放在容易被淡忘的群体身上。”
　　于是我们看到，在陕西众多的民生政策和民生投入都指向了那些最需要的人们。
　　续建保障性住房62万套，新开工33.7万套，其中廉租房5.5万套、公租房7.1万套；将城乡居民医保财政补助标准调高每人每年300元；
　　完成陕南搬迁6万户、22.8万人，陕北搬迁1.6万户、6万人；全省实现90万贫困人口脱贫；
　　新增各类养老机构床位3万张；
　　搞好困难群体就业援助工作，新增小额贷款65亿元。
　　　这是实实在在的承诺，这是让老百姓安心的数字。
　　我们看到，促进陕西经济增长的方式回到了根本。不断加大民生投入不仅赢取的是老百姓的幸福感，更重要的是陕西在这一过程中把持住民生和经济发展与建设强省的关系。
　　赵正永在担任陕西省省长时曾说过：“保障和改善民生是政府所有工作的出发点和落脚点。”看似简单的话，却暗藏深意，民生工程绝不是“面子工程”，说到底政府能不能干好最终还要看民生工程。聪明的政府都会选择民生工程作为发

展的突破口。
　　稳妥的心态，复合的结构，科学的定位，惠民的情怀成为2013年陕西经济目标的显著特色。我们有理由相信，新一年的陕西将迎来更大的发展。