陕西省商务厅原巡视员 王国龙

RCEP是什么？是由东盟十国的印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、秦国、新加坡、文莱、東埔寨、老挝、缅甸、越南，加上中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等十五国共同签署的《区域全面经济伙伴关系协定》英文缩写，共20章。是一个包含范围很广的综合性组织。同时，它又不是封闭的。
RCEP 的作用可以简要概括为以下三个方面。
（1）RCEP是世界范围内的国际经济组织。它远高于东盟十加一，也高于世界贸易组织WTO。这个组织特性如我们的“契约”。具有标准、规则、章程及仲裁等约束性条款。同样具备契约的诚信、品质和共享特点。签署的各成员国政府都必须认真履约执行。RCEP的签署还促使我国与日本达成自由贸易协定，简称FTA协定，意义十分重大。日本是世界投资贸易强国，能够与它签署协定，意味着世界上两个经贸大国走到一起，实现了强强联合，奠定了中国在世界投资贸易中的核心地位。目前，我国在亚洲的贸易覆盖率由27%上升到35%。也就是说中国每年的贸易额里有35%是与区域内“经济合作伙伴”发生的，其安全性也就提高到35%。与之相仿的是北美自由贸易区、欧盟自由贸易区。
（2）RCEP是当今世界最大的自由贸易协定，且是全面、现代、高质量和互惠的自由贸易协定。它要求各成员国货物贸易商品零关税率达到90%以上。商务部副部长王受文说，协定涵盖了投资、服务贸易、政府采购、仲裁等诸多方面。它标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。成员国中各具特色，各具优势，资源丰富，政治基础相对稳定，睦邻友好，往来密切，生活习惯基本相同，文化基本认同，贸易往来较为通畅，相关产业有很强的互补性。未来经贸投资和服务贸易必然呈几何级暴发增长，其商贸投资机会与日俱增，必然会推动我国双循环高质量快速发展。
（3）RCEP是相互依存、相互促进的经济利益伙伴关系。具有“你中有我，我中有你”互利共赢的独特优势。对广大的贸易商、投资商和亚太服务贸易的群体来说，经贸活动会更加活跃、频繁，各成员国将会释放国内市场巨大潜力，发挥优势产业，通过竞合达到产业创新，推动贸易多元化，拉动就业，提升整体社会福利。RCEP生效后，是一个各自遵守统一规则的独立经济体，每个生活在RCEP参与国的人都将迎来更快速的经济增长，过去相互割裂的情况会逐渐消失。对中国外贸则将会大幅度降低对传统欧美市场的依赖度。
一、全面深度对接RCEP利于西安国际港务区发挥扩大进口示范区优势
西安国际港务区作为扩大进口示范区具有三大功能：
功能一是促进口、促产业、促消费三位一体。2020第三届进博会上，中央九部委决定在全国设立十个进口创新示范区，陕西西安国际港务区是其中之一。创新示范区的建立将进一步扩大高质量产品的进口规模，提高进口贸易自由化和便利化水平，向进口商品和服务开放中国市场，进一步畅通其进入中国市场的各个环节；让中国客户和消费者更加具体、全面地享受进口商品和服务。同样将促使国内企业转型升级，促进供给产品质量和服务国内消费升级，带动相关产业提质增效，为构建新发展格局提供有力支撑。届时将会有大量农产品、工业品及其创新产品进口，千家万户分享扩大进口带来的实惠，能够满足人民日益增长的对物质、文化等美好生活的需要、升级的需要等，同时将对地方经济起到较强的拉动，从而辐射带动整个西部地区。
RCEP具有很强的普惠性。统一市场、统一价格和标准化服务将会成为现实。普通企业及普通消费者足不出户，便可直接参与到进口零关税经贸活动中来。依据协定，未来十年各成员国都将有90%以上的商品关税降至零，这无疑是个巨大的蛋糕。西安作为国家第一批扩大进口试点城市，自然有优越于其它一般城市特点，用好用活用足这个特点，能够撬动陕西双循环高质量发展引擎，成为好上加好的好事，错过了时机则不再来。日本的医疗设施、工程机械、数控设备、视频穿戴设施、运动器械、电子产品、动漫产品和青山洋服、大米、茶叶、糕点及相关农产品；韩国的服饰、电子原器件、韩剧及文创产品；泰国大米、越南茶叶、澳大利亚矿石、新西兰羊绒制品，及东南亚的木材、海产品等等，都将是未来普通百姓可以实现的最大实惠之举。
功能二是政策创新、服务创新、模式创新三位一体。扩大进口示范区有利于以进口促进出口、培养出口，扩大出口，提升产业产品的竞争能力。加入RCEP区城全面经济合作伙伴关系协定，从我国对外开放的情况来看，RCEP 中的其它14个成员国中绝大部分是我国进口目的地。随着RCEP零关税政策不断兑现，使原先成员国限制出口的技木及核心零部件得到松绑，技术壁垒自动撒除，许多企业可轻而易得想要的进口技术，极大地推动企业的技术改造和新产品研发。从而达到再扩大出口的目的。尤其是在医疗卫生、工程技术、数控技术、影视技术、半导体技术、文化创意、现代农业等领域是一个极佳机遇期。从中还可以汲取过去引进的失败教训。
功能三是全面深度对接RCEP必将极大地发挥大西安的中心区位优势。西安地处我国大地原点，是“一带一路”向西开放的中心城市，《新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》给西安定位是要建成丝路高地。全面对接RCEP，我国东南沿海企业会大幅度地加大与之的经贸往来，必将带来巨大的贸易规模，向西发送的货物量会超乎寻常。将会极大地推动西安城市的运力、周转、集散、分拨、仓储、冷链、物流、信息、结算等服务功能超常规发展。首先有利于西安发挥中心枢纽服务功能，助力空港、陆港、海港、高铁综合多式联运高速运营。推动新基建、城际轨道、无人驾驶、智慧城市等新兴产业快速发展。由沿海国际港口、边境口岸及东南沿海发达省份国际贸易，向西通达丝路沿线各国货物的运营时间极大地缩短，由此带来集聚效能效率极大地增强，而贸易综合成本将会极大地降低。进一 步畅通“一带一 路”东西通道，扩大陕西南北的势力范围。推动中西部地区集约化、规模化快速发展。
二、全面深度对接RCEP促进陕西自贸试验区优先步入我省双循环高质量发展时期
从RCEP与六稳、六保的产业关系来看，对传统产业是一个大浪淘沙、优胜劣汰的过程，新兴产业会是雨后春笋。对当前产业链、供应链和创新链是一个巨大的考验。有互联网、物联网、大数据、人工智能及AR/VR催生出来的所谓新基建、智能制造、穿戴设施、视听工具、智慧路灯、智慧城市、无人驾驶和智慧农业、中央厨房等等带来了第四次工业智能革命新的高潮。到2035年我国工业GDP的规模也是超乎想像的。官方与主流媒体给出的明确答案是，RCEP 是一个全面、现代、高质量和互惠的自贸协定。它包括货物贸易、服务贸易、投资等市场准入，也包括贸易便利化、知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等大量规则内容。RCEP的签署符合六稳、六保的基本要求，为形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有效支撑。
从RCEP与自贸试验区的管理关系看，它需要一支完全适应RCEP管理队伍和建设队伍来衔接与运营，对营商环境的便利化、高效率和应变突发事件的能力都提出了新要求。为此，加快培养和锻造一支坚强能干的队伍显得十分地迫切和强烈。近两年来，中央不断发出大胆试、大胆间、自主改号召，就是让各自贸试验区根据自身的特点，在“试”和“闯”的时候，形成各具特色的贸易投资环境或清单，较高程度地适应并能很好地融入世界自由贸易区域；就是要摸索出一套行之有效的适应国际自由贸易的办法、规则或途径来；甚至要求探索并培养出一支懂管理、会管理、善管理的队伍来；就是在中国与周边国家签署真正意义上的自由贸易区时，不仓促、不恐慌，不会无所适从，避免形成新的夹生饭。
从RCEP签署的十五个成员国的内容来看，丰富多彩的各色商品会令人耳目一新，应接不暇，甚至超乎人们的想象。投资也是如此，许多的行业投资会使人意想不到，甚至是“丈二的和尚”，国际服务贸易的模式和品种可能令人措手不及。菲律宾、印尼的保姆可能就是最廉价的英文老师。日、韩、澳和新西兰是国际公认发达国家，其它绝大部分是发展中国家。这一大区各成员国政局相对稳定，经济发展势头迅猛，购买力强劲。大部分是周边邻国，基本面关系友好。华人华侨在各国经济社会中发挥着重要作用。作为内陆省份自贸试验区与之贸易谈判时，在价格、方式、 物流、仓储、磋商等环节都会较为顺畅。所以，RCEP 的签署必然形成强大的引擎动力，对陕西自由贸易试验双循环高质量发展一定起到巨大推动作用。
三、全面深度对接RCEP助力西安在携南带北中推动全省双循环高质量整体发展
首先是加快熟悉、适应并融入RCEPP之中。进一步优化“三去一降一补”功能。随着“三去一降一补”不断深入，体制和机制改革都进入了深水区，许多问题积重难返。加入RCEP有利于我们引进先进的理念、管理模式和高端人才，加快引进外资和扩大技术进口，也带动省外资本与技术进入陕西。加快补短板、强弱项速度。更加有利于与国际城市对接相融发展，可以极大规避贸易保护、关税壁垒、岐视性条款限制、原产地证明、样品检测或试用要求，助推内贸国际化和外贸内贸化融合创新加速发展。将来绝大部分产品都会自然地转化为国际化标准设计研发和生产。规范化、标准化、高质量生产将会变成自觉行动。企业家和商务人员出入境将会更加方便快捷，免签的机会和出访国别会越来越多。
其次是抓住机遇乘势而上，适应这波及时雨，令西安“携南带北”在陕西双循环高质量发展中发挥桥梁作用。西安的中心区位优势，在省内显著的标志或者最突出动能就是让它发挥携南带北关键作用。只有大西安起到了携南带北的作用，才能成就陕西、强陕西。经过“十三五”的“三去一降一减”，大西安已经大大地减去了多余的产能、库存和杠杆等枷锁和负担，近年来又是老百姓口碑中轻装健硕的网红城市，储备了大量的软科技、硬科技实力，融入万亿级超大城市已经进入倒计时。所以，令西安携陕南带陕北推动整个大陕西双循环是核心所在。
第三用RCEP来加速传统产业优胜劣汰，促进新兴产业智慧布局。陕西独特的经济板块结构是老天赐给的自然资源。既可以协同发展，又更显自主特色，在可变因素不断增多的市场环境下，能起到东方不充西方亮的效果。加入RCEP扩大了陕西经济建设半径，能够较快形成浓厚的国际化氛围；也必将极大地释放出多年来积攒的高新技术产能和市场。也有利于国际电信、保险金融、文化等国际服务贸易的孵化和成长。从而优化产业结构，降低贸易和投资成本，减少贸易纠纷及法律诉讼。也可以进步将航空航天、军民融合、电力、汽车、现代农业等行业富余的优质产能向外投资。菲律宾、印尼等都是非常好的投资目的地。也因 RCEP 的签署，可以扩大投资范围和投资回报及前期考察评估及海关、口岸等成本性费用。还可以增加新贸易机会，形成几何级的放大效应，使RCEP与“一带一路”在陕西融会贯通，集约化发展。劳务输出速度和项目进一步扩大， 提升并扩大农产品出口。将会极大地推动新基建、军民融合、终端产品、人工智能、物联网、产业链、供应链、创新链及智慧城市、无人机使用的快速发展，极大地推动陕西旅游的快速发展，对各地接待能力、服务水平、国际化生活环境、沟通交流能力等软服务都是一个很好的提升机会。