今年1月1日起，我省在全国率先实施了工商登记制度改革，提出了注册资本认缴登记制、实行“先照后证”、企业年度检验制度改为年度报告制度、放宽住所（经营场所）登记条件等13项改革措施。改革实施以来，全省工商部门认真落实相关改革精神，积极推进工商注册便利化，努力营造宽松平等市场准入环境，促进了我省各类市场主体健康快速发展。
    近日，本报记者随省工商局深入全省各地采访，了解我省工商登记制度改革实施以来，在激发社会创业创新创造活力、释放改革红利等方面取得的成效。

               激发热情 释放红利——圆普通人的创业梦

    今年1月以来，随着一系列放宽市场主体准入的措施陆续实施，民间创业热情持续高涨，新增企业数量及注册资本规模增长强劲，表现出以下三个特点：一是市场主体数量大幅增加。今年1月至6月，全省新登记注册各类市场主体13.95万户，与去年同期相比增长50.97%。二是结构不断优化。市场主体中私营企业和第三产业增长最快，1月至6月，全省新登记注册私营企业3.74万户，与去年同期相比增长123.95%。三是民间投资活力增强。1月至6月，全省新增注册资本（金）2944.35亿元，与去年同期相比增长184.15%。
    我省企业数量增长的同时，并没有大量出现人们之前担心的注册登记随意性问题，畸高畸低出资占比极小，个转企趋势不断增强。
    宝鸡27岁“海归”梁義昊说：“改革以后注册资本（金）可以认缴，注册地址可以一照多址，换句话说以前我这么些钱只能开一家公司，现在可以开三家。”目前，小梁的陕西百老泉农副产品销售公司已经成立，他的农业科技公司和宝鸡特产销售公司正在筹建。
    针对工商登记制度改革实施后井喷式增长的登记注册量，我省各级工商部门强化了人才、技术、资金保障工作，最大限度满足群众办事需求。

               降低门槛 便捷高效——让每位群众都满意

    8月12日，冒着淅淅沥沥的小雨，记者来到宝鸡市政务大厅。政务大厅景主任告诉记者，自今年1月1日实施工商登记制度改革起，宝鸡市工商部门的接待窗口人流量激增，每位工作人员日均接待群众近百人，比之前翻了一倍多，“工商部门的人基本是最早到岗，最晚下班。”
    在随后一周多的时间里，记者先后走访了渭南、汉中和榆林的政务大厅，工商部门的窗口一律都是：处理完当天的业务，接待完最后一位办事群众才能下班。
    为推进工商注册的便利化，各级工商部门简化登记注册流程，实行了简单登记事项由一名工作人员独立完成的“审核合一”制度，减少审批环节。实行限时办结、延时服务和预约服务制度，还可在网上申报。对材料齐全、符合法定形式的登记申请及时办理，办结期限由最初的15个工作日缩短至5个工作日。
    汉中市工商局在全系统大力开展业务技能培训，优化办事流程。榆林工商局及时更新相关登记文本，运用二维码等现代阅读技术指导群众办理登记业务。宝鸡市工商局在全省率先开通了网上工商服务平台，全面推行网上申报、受理、审查、年检，促进了登记效能的大幅提升；渭南市工商局依托“工商受理、一次告知、转告相关、限时办结、反馈相关、绩效考核”24字原则，提出建立市场主体并联审批告知机制，促进行政审批无缝连接。
    “以前申请营业执照需要相关机构验资、审核，一般需要半个月时间。现在不验资了，我周五下午提交材料，没想到周一一大早就拿到了营业执照。”眉县宝丽眼镜公司总经理曹宝丽告诉记者。
    
                   宽进严管 放而不乱——新监管体系的构建

    渭南通达集团有限公司业务涉及商贸、房地产、酒店和服务业等，光营业执照就有38个。“以前每年我们公司这么多执照要年检，需要专门抽调两三个人跑一个月，花费数万元，现在只需网上提交资料，一天就全部搞定，最重要的是零花费。”该公司工作人员雷建民告诉记者。各级工商部门在“宽进”的同时，积极探索“严管”措施。一是开通了工商信用信息公示系统，企业和社会公众通过该系统即可查询企业登记相关信息，完成年度报告的申报。二是加强了市场巡查。以“经济户口”管理为基础，以信息化管理为手段，依法对各类市场主体资格、经营行为和商品质量进行动态监管。三是及时监管异常情况。对个别地市出现的少数注册资本认缴不理智的情况，及时约谈了公司法定代表人，宣讲改革政策。四是草拟了企业年报信息公示办法等监管制度。
    渭南市工商局创新监管模式，积极构建“企业自治、行业自律、部门监管、社会监督”的“四位一体”工作机制，并构建企业信用信息公示平台，将登记、行政许可、日常监管、经营活动等公之于众。汉中市汉台工商局建立了《企业营业执照办理登记台账》和《个体工商户网上年度报告登记台账》及《告知提示书》，详细记录了工商部门办理登记业务情况，接受社会监督同时督促企业自律。榆林市工商局建立市场主体异常名录，构建失信惩戒联动响应机制。

                落实配套 整体推进——改革步子迈得更大

    此次改革将以往的“先证后照”变为“先照后证”。不仅激发了社会创业积极性，还“倒逼”各行政主管部门一改“审而不批，批而不管”的作风，使市场更具活力、更加规范。
    “从整体看，我省工商登记制度改革进展顺利，成效显著，但地区间进展不平衡，各职能部门改革配套措施和相互协调配合仍需完善和改进。”省工商局局长王吉德坦言，“要深入贯彻落实国务院刚出台的《企业信息公示暂行条例》，建立健全配套制度，加快全省统一的市场主体信用信息交换平台建设，真正发挥信用监管作用，形成‘一处违法、处处受限’的监管局面。”
    各级政府应进一步厘清和落实各职能部门的监管责任，协调解决改革中遇到的困难和问题，出台适应新登记制度的后续监管配套制度，不断深化行政审批制度改革，积极探索在全省建立“一个机构审批、一张清单管理、一个窗口受理、一体化办理证照”的行政审批新体制。
    制度的改变，带来的是一连串的革新。我省工商登记制度改革的深入推进，在转变政府职能的同时，更激活了市场的一池春水。相信随着市场监管体制的不断完善，改革的红利必将进一步释放，老百姓必将得到更多的实惠，阔步走在丝绸之路经济带新起点建设征程中的陕西也必将获得更加强劲的发展动力。