优化投资结构 提高投资质量
为提高经济发展质量和效益提供有力支撑
陕西省统计局党组书记、局长 丁云祥

    投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一。西部大开发以来，特别是“十一五”以来，我省抢抓机遇，大力实施项目带动战略，在基础设施、支柱产业、民生工程等各个领域开展了全方位、多层次、大规模的投资建设，有力支撑了全省经济社会的持续快速发展。据统计，2006年-2012年，我省GDP年均增长14.4%，投资年均增长32.2%，投资拉动GDP增长11个百分点，投资贡献率达到76.5%，充分发挥了主力军作用。我省经济经过20余年的持续两位数快速增长，2012年GDP总量已居全国第16位，人均GDP超过6000美元，已迈入全国中等发达省份，投资功不可没。
    目前，我省发展已站在新的起点上。一方面，随着经济总量的快速增加，经济发展中的一些深层次问题，如产业结构偏“重”、部分行业产能过剩、资源环境约束趋紧等，已有所显现，我省经济已进入增速换挡期、结构调整阵痛期。另一方面，国家继续加大西部大开发力度，支持向西开放，打造丝绸之路经济带等，我省仍大有可为。总体判断，我省经济发展仍处于上升通道。
    未来一段时期，在消费贡献短期内难以大幅提高、出口规模仍然偏小的情况下，投资拉动仍将是支撑经济发展的重要力量。但也要看到，我省投资中还存在诸多问题。一是投资持续高速增长难度增加。长期以来，我省投资的高速增长是建立在土地、资源、劳动力等生产要素的低成本基础上，是典型的粗放式增长。随着我省经济总量的不断扩大，投资增长受产能过剩以及土地、资源环境和劳动力成本的制约日益显现，投资保持较高增速的难度越来越大。二是投资拉动的边际效用不断下降。近几年我省投资效果系数呈逐年递减趋势，已由2006年的31.5元下降到2012年的15.2元。三是投资结构还需优化。以工业投资为例，“十一五”以来，我省工业投资占全社会固定资产投资比重一直在32%-36%之间，全国同期达到41%-46%；2012年我省占比为33.2%，较全国水平低9.2个百分点；再以工业技改投资为例，“十一五”以来，我省工业技改投资占工业投资比重一直徘徊在12%-16%之间，2012年占比为12.4%，较2006年13.8%还低1.4个百分点。
    今天的投资结构就是明天的产业结构和产能结构，今天的投资质量，就是明天的经济运行质量和效益。新形势下，陕西转型升级最直接、最有效的途径就是优化投资结构、提高投资质量，切实发挥好投资对经济增长的关键性作用。
    我们要深入贯彻落实十八届三中全会决定和中央经济工作会议精神，鼓励民营资本发展，引导企业和其他社会投资主体，围绕陕西“稳增长、优结构、提质量、增效益”指标体系，全面落实重点项目推进办法和重点产业项目年度考核办法，全力提高投资质量和效益，确保经济增长的速度和效益。一是投资要向传统产业转型升级倾斜。要加大传统产业技改投资，特别是要推进煤炭、能源、汽车等支柱产业围绕产业链部署创新链，不断推进传统产业向精细化、高端化、智能化发展。二是投资要向战略性新兴产业倾斜。要按照创新驱动要求，支持构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，围绕大院、大所促进科技与产业融合，提高科技成果就地转化水平，发展壮大战略性新兴产业。三是投资要向重大民生工程倾斜。要按照民生托底的要求，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造；进一步加大对教育、医疗、社会保障的投资。四是投资要向生态环境保护倾斜。要按照建设美丽陕西的要求，加大环境治理和生态保护的投资力度，支持城镇污水垃圾处理设施建设、重点流域水污染防治、实施“治污降霾”、农村污染治理等。五是投资要向基础设施建设倾斜。要巩固陕西区位优势，重点支持铁路、公路、航空、水利、输电通道以及信息化建设；要积极稳妥推进新型城镇化，支持重点镇和中心城市建设等。