推进工商登记改革  激发市场主体活力
省工商局局长  王吉德
 

   2013年11月19日，省政府第20次常务会议审议通过了《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见（试行）》，这是我省全面深化改革、简政放权的重要举措，对进一步增强我省经济社会发展活力，加快形成公平竞争的市场环境，不断提高政府行政效能具有深远意义。下面，我从三个方面向大家作以介绍。
一、我省工商登记制度改革的形势背景
党的十八大提出，要深化行政审批制度改革，转变政府职能，进一步简政放权。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。不久前，国务院召开常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革，明确了改革的主要内容：一是放宽注册资本登记条件；二是将企业年检制度改为年度报告制度；三是放宽市场主体住所（经营场所）登记条件；四是大力推进企业诚信制度建设；五是推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。近年来，我省市场主体发展总体上稳中有升。截止今年6月底，我省市场主体总量为137.5万户（其中个体工商户98.83万户、企业36.55万户，农民专业合作社2.14万户），列全国第20位。改革工商登记制度，降低市场主体准入门槛，激发各类市场主体活力，壮大市场主体总量和质量，已成为促进我省经济发展的当务之急。为此，省政府决定启动工商登记制度改革。
二、我省改革工商登记制度的主要内容
此次进行的工商登记制度改革，主要包括十三个方面：一是放宽市场主体名称登记条件；二是放宽市场主体住所登记条件；三是放宽公司注册资本登记条件；四是放宽市场主体经营范围登记条件；五是实行“先照后证”；六是支持个体工商户转型为企业；七是支持电子商务行业发展；八是支持农民专业合作社发展；九是支持家庭农（林）场发展；十是简化登记注册程序；十一是支持外商投资企业发展；十二是改革企业年度检验制度；十三是下放企业登记管辖权限。
上述改革措施，将对市场主体发展产生重要作用和影响。一是将公司注册资本由“实缴登记制”改为“认缴登记制”。公司实收资本不再作为工商登记事项，实行由公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式等，并对缴纳出资情况真实性、合法性负责的制度。二是将“先证后照”改为“先照后证”。法律法规和国务院决定规定的27个涉及国家安全和人民群众生命财产安全的前置许可审批项目继续作为前置许可项目，其他前置许可审批项目调整为后置许可项目（我省原有前置许可项目约130项）。涉及后置许可项目市场主体，先申请办理营业执照，再办理许可审批手续。三是将“企业年度检验制度”改为“企业年度报告制度”。企业对年度报告的真实性、合法性负责。建立市场主体经营异常黑名录，记载并向社会公布未按规定期限和内容申报和公示年度报告的企业。四是将“一址一照”改为“一址多照、一照多址”。同一地址可以登记两个以上市场主体的住所。市场主体经营场所与住所在同一县级登记机关管辖区域内不同地址的，可以向所在地县级工商部门申请备案，不再办理分支机构登记注册。
总体来看，这些改革举措具有三个突出特点：一是全面贯彻国务院关于推进公司注册资本登记制度改革的各项部署；二是前置许可项目由130项减少为27项，体现了更大的改革力度；三是提出支持“个转企”、农民专业合作社、电子商务、家庭农林场等新兴行业发展系列举措，更加符合陕西经济社会发展实际。
三、我省改革工商登记制度的推进措施
为推进工商登记制度改革，我局及时制定了实施意见，重点抓了四项工作：一是认真落实改革措施。对相关改革内容进行细化分解，明确实施主体，提出操作办法，完善工作流程，修改系统软件，开展业务培训，确保新的登记注册制度顺利实施。二是提升服务效能。对设立、注销等重要登记事项实行“一审一核”程序，其他事项实行“审核合一”程序，自受理之日起5个工作日内予以核准。规范“一次性告知”、“首办负责”等工作制度，推行预约服务、上门服务、跟踪服务、延时服务等服务措施，切实提高办事效率和服务水平。三是建设市场主体信用信息系统。加强市场主体信用信息征集共享，按照“谁登记谁公示”、“谁审批谁公示”原则，向社会公开市场主体申请登记注册、许可审批、年度报告等所需材料和办事程序等事项，并在完成登记注册3个工作日内上传相关信息，供社会公众查询。将有违规行为的市场主体列入异常黑名录并向社会公示，使之“一处失信，处处受限”。四是加强监管执法。结合改革内容梳理监管事项，科学制定抽查制度。建立部门联动执法、重大案件会商机制，妥善处理新制度与原制度衔接问题。发挥行业监督、社会监督、媒体监督作用，切实维护公平竞争的市场秩序。
  全面推进工商登记制度改革，功在当代，利在千秋。全省工商系统将坚定不移地贯彻落实省政府改革决策，努力为在陕企业和企业家创造良好的营商环境。也希望各位领导、各位企业家和广大有意创业的朋友们关注改革、支持改革、参与改革，以实际行动共同推进陕西经济社会又好又快发展。