支持引导非公经济发展 激发非公经济活力和创造力

 省工商业联合会副主席   宋永华

当前，世界经济正在深度调整，复苏动力不足甚至有可能减弱；我省经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段，经济运行中也存在一些“忧”的方面，主要是产能过剩、内需不振、财政增收减慢、地方债务和影子银行规模扩大等，都给经济平稳发展带来挑战。非公有制经济发展也遇到了生产经营压力增大、融资难融资贵、市场低迷、相关政策不到位等困难，非公有制企业盼改革、谋发展的愿望强烈，迫切需要进一步增强发展的内生动力和后劲。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，明确市场在资源配中起决定性作用，特别强调公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，要求必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，对进一步解放和发展生产力，进一步激发和凝聚社会创造力有着十分重要的意义。
综合判断，我省发展仍处于重要战略机遇期，但内涵和条件已发生很大变化。广大非公有制企业必须清醒地认识到，加快推进转型升级，已成为企业适应经济发展规律、有效增强可持续发展能力的必由之路。是非公有制经济绕不开、躲不过的必经之路。但也要看到，我省大多数非公有制企业还属于加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型，当前，面对产能过剩、需求下降、成本上升等挑战，粗放型经济已经难以为继，经济运行逆周期倒逼产业结构调整的压力增大，通过改革开放促进经济发展方式转变和产业结构调整已成为我省经济发展的必然要求和大势所趋。真正打赢转变经济发展方式这场硬仗，形势还很紧迫，任务还很艰巨。
为了更好地促进非公有制经济持续健康发展，无论是政府还是企业自身，都要坚持深入贯彻落实科学发展观，坚持把科学发展理念贯彻落实到各项政策举措中，贯彻到企业的生产经营活动中。
从企业方面讲，非公有制企业只有加快转型升级，进行存量调整，才能消除市场、资源、环境以及自身素质对企业发展的制约，努力实现从依赖规模扩张推动企业发展向注重质量提升带动企业发展转变，从主要依靠资源消耗和投资驱动向主要依靠资源节约和创新驱动转变，从传统产业低端低附加值生产方式向现代产业高端高附加值生产方式转变，从家族为主的企业运营体制机制和治理结构向现代企业体制机制和治理结构转变，在转变中实现新的飞跃，在转变中创造新的业绩。一要注重把握全球技术革命新趋势，在风险可控的前提下，积极进入新兴产业和新兴业态，不断提升产业档次和水平；积极参与实施国家区域经济发展战略，努力培育新的增长点，进一步提高产业层次、拓展发展空间。二要坚持走创新驱动发展道路，加快新技术尤其是关键核心技术研发应用，着力改造提升传统产业，更加注重节能减排，努力形成新的竞争优势。要通过技术创新带动产品创新、品牌创新和生产经营模式创新，努力将价值链向研发、标准制定、销售服务和品牌建设拓展。三要改善内部管理，非公有制企业特别是大中型企业要摒弃家族式管理的思维，靠制度管权、管人、管事，坚持以人为本，关爱员工，强化计量意识和成本意识，把企业成本与员工的岗位责任有机结合起来，抓好人本管理和成本管理这“两本”管理，健全企业风险管理管控制度。四要结合企业自身实力和条件积极“走出去”参与对外投资、并购等国际化经营，努力在国际市场获取技术、人才、知识产权、渠道、资源等要素，逐步实现研发、生产、销售的全球化布局。五要努力培育内涵丰富、特色突出、员工认同的先进企业文化，并把文化创新与企业发展战略结合起来，更好服务企业生产经营。
“一有土壤就发芽，给点阳光就灿烂”。非公有制经济的转型发展、持续发展既要靠自身的努力，更离不开党委政府的重视和支持。只要有适宜的土壤、阳光，非公有制经济就能获得旺盛的生命力。因此，我们建议党委政府部门要坚持“抓大扶小”，树立抓非公有制经济就是抓发展、抓民生的理念，着重在营造非公有制经济发展良好环境上下功夫。一要坚持多予少取，切实减轻企业负担。当前，非公有制企业生产经营成本不断升高，多数企业特别是传统制造业企业利润明显下滑。支持企业特别是小微企业渡过难关，要抓紧推动落实国家暂免征收小微企业增值税和营业税的政策，并努力形成长效机制；要进一步清理行政事业性收费，切实取消不必要的检查评比。二要突出重点，着力缓解小微企业融资难融资贵问题。在积极推动金融机构落实小微企业贷款“两个不低于”等相关政策的基础上，积极发展地方小型金融机构，特别是鼓励支持民间资本加快进入金融领域，不断拓展小微企业的融资渠道。三要深化改革，进一步激发市场活力。要加快行政审批制度改革，精简审批事项，简化审批程序，提高审批效率；要主动帮助企业解决融资、用工、用地、参与政府采购等方面难题，多设“路标”，少设“路障”，对企业的发展做到帮忙不添乱、帮扶不索取。四要健全法制环境，维护非公有制企业的合法权益。在引导非公有制企业诚实经营、守法经营、合规经营的同时，必须依法行政、依法办事，切实保护非公有制企业财产不受侵犯、合法经营不受干扰，使它们放心、专心发展。
工商联作为党和政府联系非公有制经济的桥梁纽带，政府管理和服务非公有制经济的助手，促进非公有制经济人士健康成长，促进非公有制经济健康发展是我们的工作主题。一是围绕全省非公有制经济发展和产业转型升级等重点、难点问题，深入开展调查研究，反映非公有制企业和人士的意愿诉求，为党委政府科学决策提供参考。二是协助政府部门开展招商引资、经贸交流、项目对接等经济活动，继续发挥与政府部门及司法、税务、金融机构、科研院所合作平台优势，积极为非公企业转型升级提供信息、人才、项目、融资、法律援助等支持和服务。三是通过教育培训、代表人士选拔、典型示范、宣传表彰等引导非公经济人士健康成长，为非公有制经济健康发展增添动力。四是开展民间外交，加强与海外、港澳台地区主要华商社团的联系合作，积极为会员企业“走出去”开展国际合作、开拓国际市场提供服务。
近期省工商联正在牵头推进陕西民营银行的组建和筹备工作，与陕西电视台联合开展市长书记非公经济发展访谈活动，陕西知名民营企业市县行活动等，力争在缓解中小微企业融资难、树立非公有制经济人士正面形象、营造非公有制经济发展良好环境、推动区域经济发展等方面有新的作为。
非公有制经济是富民经济，促进非公有制经济健康快速发展是深化改革、扩大开放、完善社会主义基本经济制度的必然要求，是繁荣城乡经济、增加社会就业的有力保障，是优化经济结构、增强经济活力的有效途径，是发展社会生产力、保持国民经济持续快速协调健康发展的重要措施。我们坚信，只要大家携手努力，尊重市场经济规律，勇于迎接和战胜各种挑战，就一定能够开创出我省非公有制经济蓬勃发展的新局面！