陕西省委十二届二次全会指出，陕西省加快发展有机遇、有基础、有条件，从而提出全年经济预期增长12.5%的目标。在消费贡献短期内难以大幅提高、出口规模仍然偏小的情况下，要实现这一目标，保持投资快速增长成为必然选择，其最直接有效的途径就是扎实推进重点项目建设，这对陕西省保持经济发展处于上升通道的良好势头意义重大。

（一）重点项目是经济增长的“发动机”。项目建设不仅能够带动即期投资快速增长，拉动消费需求，而且可为经济社会发展提供持续不断的动力。陕西省发展的每一个关键时期，重点项目建设都功不可没。近5年，重点项目数量逐年增加，规模持续扩大，贡献更加突出，省重点项目由185个增加到450个，完成年度投资由900亿元增加到3050亿元，带动投资增速连年保持在30%左右，对经济增长的贡献率提高到60%以上，为陕西省经济“拐弯超车”发挥了重要作用。

（二）重点项目是调整结构的“风向标”。今天的项目投资结构，就是明天的产业结构和产能结构。建国初期的“156项”、六七十年代“三线”时期的重点项目建设，形成了陕西省军工、机械、冶金、轻纺等支柱产业，奠定了陕西省的产业结构基础和区域经济结构。近年来陕西省进一步借力重点项目建设，加快推进产业结构调整升级，能源化工工业增加值占规模以上工业增加值达61.1%，占全国比重由5年前的7.3%提高到11.7%；油气当量突破6000万吨，稳居全国第一油气大省；汽车产量由5年前的17.06万辆提高到54.46万辆，占全国比重由1.9%提高到2.9%；钢铁产量由5年前的560万吨提高到1284万吨。随着三星芯片项目的建设和产出，将为优化陕西省产业结构注入新的活力。

（三）重点项目是转变方式的“推进器”。重点项目建设是科技创新产业化、形成产能的重要途径，同时又能推进技术进步和科技创新，引发新技术、新工艺、新设备、新材料的研发与应用。近年来陕西省通过项目园区化集中布局、链条式配套建设、集约型科学发展，形成了汽车、航空、航天、机床、石油机械等优势产业集群，提高了资源利用效率。去年全省万元GDP能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别削减2.1%、1.5%、2.3%和1%，这与陕西省通过项目建设转变发展方式是分不开的。

（四）重点项目是保障民生的“粘合剂”。2012年陕西省新增城镇就业43.26万人，占全国3.41%，高于陕西省人口占全国2.77%的比重；每亿元投资新增就业42.4人，高于全国平均水平40.05人，重点项目在扩大就业方面贡献突出。通过重点项目建设，切实落实征地补偿、妥善安置搬迁居民，提高了群众收入和生活质量。项目建成后形成的产能效能，让老百姓直观感受到经济社会发展的巨大变化，从而赢得广大群众对项目建设的拥护支持。

（五）重点项目是衡量政府效能的“晴雨表”。重点项目建设涉及各级政府，也涉及发改、财政、建设、国土、环保、金融等诸多部门，可谓“牵一发而动全身”，一直是各级党委、政府和社会各界关注的焦点，也是老百姓审视政府形象、衡量政府作风和服务效能的直接窗口。

随着社会主义市场经济的不断完善，投资体制和项目管理发生了深刻变化，对政府职能转变和服务水平提出了更高要求，必须适应新形势、新要求，探索建立项目管理的新路径、新机制，在优化政府服务的同时加强企业自我约束，建立政府与企业的双重目标约束、双重考核机制，这是当前陕西省经济社会持续健康发展的当务之急。

第一，科学谋划，加强规划论证和质量评价。要立足优势资源、面向未来谋划项目，促进要素流动引进项目，使项目谋划与调整产业结构、转变发展方式、保障群众利益相结合。要建立重点项目有序接替的动态推动管理机制，论证一批、开工一批、推进一批、竣工一批、达产一批，接替有序，力度不减。要优化重点项目区域布局，由专家进行技术经济比较分析，确定各项指标，优化区域布局，防止项目引进以过高资源成本和损害公众利益为代价。要建立健全重点项目质量评价体系，对资源代价、环境容量、社会就业、财政税收、投资强度、综合带动效益进行量化评价，论证遴选确定重点项目。

第二，多措并举，加强要素保障。要节约集约用地，采取列入国家规划、利用闲置土地、增减挂钩、加强督查等措施缓解土地供需矛盾，提高保障能力和利用效率。要加大财政资金引导和放大能力，使用贴息等方式撬动银行贷款，发挥各类投资公司的投融资平台作用。要加强重点项目金融支持，围绕重点项目增加信贷资金投入，在企业开户、存款提现、资金结算、信贷手续等方面提供优质服务，建立银企合作长效机制，协调解决重点项目建设资金问题。进一步清理民间资金发展的政策障碍，拓宽民间投资的领域和范围。

第三，再造流程，优化政务环境。要优化再造流程。梳理项目审批流程图，认真研究各个环节的依据、程序、周期等，重新设计工作流程，建立关键节点，调整或删除与法律法规不相符合、与转变作风不相适应的部分，消除影响效率的驱动因素，在保证质量的前提下缩短项目建设周期。再造后的流程图要向社会公布。要加强政府协调服务。建立完善重大项目联审联批机制，加强衔接，提高效率，属省内审批、符合要求的，要即报即审，切实压缩审批时间。对需要国家相关部门许可的事项，要确定专人，主动协调，跟踪落实责任。要强化政府服务监测，优化项目建设环境，对相关要素保障部门、地方政府的服务工作进行测评，将结果以适当形式公布。

第四，创新机制，建立双重目标责任考核。要全面落实重点项目目标责任考核。将省重点项目纳入对各市、各有关部门的年度目标责任考核。科学设置与流程相匹配的考核指标要素，针对地区、部门和产业差异分级分类考核，发挥导向激励作用。要强化企业自我约束。明确项目质量和投资进度要求，对于不按投资进度完成目标任务的，对项目单位负责人采取约谈、警告、缴纳违约金及退出处理。尽快建立重点项目规范管理的长效机制。

第五，以人为本，让人民群众共享发展成果。要把保障群众利益放在首要位置，严格执行征地拆迁补偿标准，及时、足额兑付补偿费用，维护群众合法权益。要加强当地就业人群的培训，尽量就地吸纳群众就业，同时带动配套产业项目建设，提高建设项目提供就业岗位、增加群众收入的能力。要尽量减少噪音及“三废”排放，保障和改善当地群众的居住环境。