西安市委、市政府作出的“推进全民创业”这一重大决策，旨在以财政、税收、金融和信用体系建设等多种手段提升城市和谐创业环境，培育“褒奖成功，宽容失败，崇尚开拓”的和谐创业文化和城市精神。随着这一决策的出台，束缚创业者积极性的体制性障碍开始被打破。西安市工商局正式发布了支持全民创业的20条措施，全面放开创业领域，降低创业门槛。
有关人士分析说：西安市工商局出台的20条支持全民创业的措施，只是体制性障碍开始被打破的一个信号。随后，相关的其他30余个政府部门也将陆续出台各项鼓励创业的政策，激励西安市民的创业热情，刺激西安经济发展，并使西安市民从创业中获得实际利益。
这次，西安市工商局出台的20条支持全民创业的措施，大幅度放宽了创业行业和领域，放宽了创业投资主体，也放宽了经营范围和出资方式。无论是下岗职工、高校毕业生创业，还是机关干部、退伍转业军人、失地农民、残疾人创业，都能找到相应的扶持政策。
■放宽“限制”
四类人1万元就可开公司
行业领域放宽
凡是国家没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放，允许创业主体自主选择投资领域。
投资主体放宽
允许限制民事行为能力人作为公司股东或发起人投资设立公司；允许无民事行为能力人因继承、接受赠与成为公司股东；允许个人独资企业、合伙企业、民办非企业单位、村民委员会作为投资主体组建公司。
经营范围放宽
对筹建时间长，并且前置审批比较复杂的企业，实行筹建登记制度，将经营范围暂定为“经营项目筹建”，先核发营业执照，等有关审批完成后，再办理经营范围变更登记。
出资方式放宽
个人独资企业、合伙企业和个体工商户，实行资金数额申报制，无需提交验资报告；允许科技人员以技术、管理等生产要素出资兴办科技型、中介型企业。
对具备生产经营条件，注册资本在50万以下的公司制企业，由原来的资本一步到位放宽到允许投资人首期注册资本到位10％，可先行登记注册，三年内全部到位。
放宽高校毕业生、归国留学人员、下岗失业人员、退伍转业军人开办公司的注册资本，3万元即可申办公司，并允许货币出资低于30％。拿出1万元就能申办营业执照，之后资本可以分三年到位。
■放宽登记
两类人可用租住房搞经营
住所登记放宽
高校毕业生、归国留学人员办理工商登记时，只需提交有效房屋租赁合同，无需再提交相关产权证明文件；允许高校毕业生、归国留学人员用自有或租赁的住房兼作经营场所。
名称登记放宽
注册资本在1000万以上的企业，允许企业名称不含“行业特点”；允许在公司制企业名称中使用知名企业、高等院校、科研机构的统称或简称（有投资关系）。
农民创业登记放宽
对于农村流动小商贩，除从事粮食收购、牲畜贩运、运输的外，免工商登记；对农民在集贸市场或地方政府指定区域内，销售自产农副产品的，免工商登记，由所在区域工商所实行备案管理；参与“万村千乡市场工程”试点企业的直营及加盟农家店，在办理登记时，只收取工本费，不再收其他费用。
■减免收费
3类人创业 3年免收管理费
以下三种情况，除政策规定的行业外，3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费：
大中专毕业生毕业后5年内从事个体经营的；
持有《再就业优惠证》的下岗失业人员和“零就业”家庭从业人员以及城镇退役士兵，从事个体经营的
下岗失业人员和国有大中型企业通过改制分流安置本企业富余人员兴办经济实体的。
■提升管理
首次违法违规不行政处罚
放宽全民创业企业年检条件
对“守合同、重信用”企业，年检时只提供年检资料，免于检查；对注册资本5000万元以上的大型企业实行预约年检、上门服务；对于高科技及涉农企业，实行专人负责，并提供“绿色通道”。
市场监管坚持教育为主处罚为辅
今后市场监管中坚持教育为主，处罚为辅的原则，对全民创业企业，除涉及食品安全、假冒伪劣商品以及人民生命财产安全的重点行业外，对首次违法违规行为只进行批评教育，限期改正，不给予行政处罚。
查处中不扣执照不停业整顿
在查处中，除涉及食品安全、假冒伪劣商品以及人民生命财产安全的行业，一律不予扣缴执照，不停业整顿。
■优化服务
企业登记5个工作日办结
缩短办事时限 提高办事效率
各类名称预先核准登记和企业备案登记做到当场办结；各类企业注册登记5个工作日办结。
创新登记方式简化办事程序
将审批程序由两级审批改为一人审批，对各类登记材料齐全、符合法定形式的，实行当场登记。在西安红盾网上全面开通网上登记、网上查询名称、网上年检和网上登记状态查询等业务。
开辟绿色通道
对下岗职工、高校毕业生、退伍转业军人、失地农民、残疾人就业、辞职办企业的干部开辟绿色通道，设专人负责，由专门窗口及时办理登记注册手续。
资本1000万以上企业全程跟踪服务
对注册资本1000万以上的企业实行电话预约和全程跟踪服务，指定专人负责，提前介入，提供工商法律咨询服务，安排专人指导办理相关法律文件，提供特殊服务。
